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中國僑網(wǎng)消息：據(jù)此間今天出版的《華商報》報道，8月3日，英國內(nèi)政部邊境署(原稱移民局)剛剛頒布了2009年移民法實施細則(咨詢版)，按照這個實施細則，所有以前惠及外來移民的政策都被修訂，今后移民要加入英籍變得十分艱難。這個實施細則一公布，馬上在英國華人中引起一片恐慌，直接受影響的華人不下3萬之多。一些學(xué)生在網(wǎng)上指責(zé)這些政策為暴政，苛政。
近日，本報編輯部收到很多讀者打來的電話和發(fā)來的郵件，他們想知道這個新移民法的詳細情況，為此記者劉德華專門走訪了英國內(nèi)政部邊境署，就該細則中涉及到華人利益的各個環(huán)節(jié)做了深入的了解。
實施細則2011年7月起實施。
2009年7月21日，《英國2009邊境、移民和公民法》(以下簡稱《新法》) ，經(jīng)英國國會上下兩院三談通過，并經(jīng)女王簽字后生效。這是英國1970年后的第四部移民入籍法。《新法》授權(quán)英國內(nèi)政部邊境署制定實施細則，為此邊境署在8月3日公布了《新法》實施細則(咨詢版)。
按照邊境署的安排，這個實施細則要經(jīng)過8月3日到10月26日整整3個月的公眾咨詢，任何人，不管任何身份都可以對此發(fā)表看法。邊境署特別歡迎從事與移民事務(wù)有關(guān)的機構(gòu)發(fā)表觀點。邊境署將會在今年10月26日后的3個月內(nèi)就公眾咨詢的意見作出最后的決定，也就是修改，補充或取消實施細則(咨詢版)中一些規(guī)定。
邊境署目前計劃，《新法》實施細則將從2011年7月起生效。從現(xiàn)在起至《新法》開始實施還有足足二年時間，在這個階段，目前沿用的有關(guān)移民，永居和入籍法律法規(guī)繼續(xù)有效。不管是留學(xué)生的10年學(xué)生簽申請永居，還是結(jié)婚簽2年后拿到永居，或者是5年工簽后取得永居身份等等政策都不變。
留學(xué)生受影響最大
英國目前有10萬多各類中國留學(xué)生，從念小學(xué)到讀博士，其中至少有五分之一，即2萬左右人希望長期在英國生活工作，或拿到英國公民身份。他們最常用的辦法就是以連續(xù)10年的簽證(全部是學(xué)生簽，或?qū)W生簽加高技術(shù)移民或psw簽)，然后申請英國永居，再過1年拿到英籍。
按照《新法》實施細則，留學(xué)生在2011年7月后再不能以10年簽證來換取永居身份�！坝谰由矸荨边@個提法也將不再存在。
中國學(xué)生留英高峰期始于2001年和2002年，每年來英的人數(shù)都在3萬上下。據(jù)了解，只有一小部分學(xué)生能在2011年7月前，按照目前的法規(guī)以10年簽申請到永居；大部分同學(xué)在英國有5到8年歷史,一旦《新法》實施，他們都將前功盡棄，十年入籍夢將徹底破碎。而那些在2011年7月前，剛剛拿到永居身份的，需要多久才能入籍，目前暫無說法。
給本報編輯部來電話的小易同學(xué)2001年底過了圣誕來到英國，她一直邊打工邊讀書，到2011年7月她持的學(xué)生簽證將有9年多7個月，離十年還差5個月。她告訴本報記者，她氣得都快吐血了，她說沒見過這樣不講理的政府。
就中國留學(xué)生這個群體來說，至少有2萬人目前要面對人生又一抉擇。按照《新法》，簽證到期后，學(xué)生必須離境返回原籍。
工簽人士留住英國難度加大
根據(jù)《新法》， 2011年7月后外國人剛來到英國將被統(tǒng)稱為“臨時居民”(Temporary residence)， 其后，當(dāng)有了高技術(shù)移民簽證，或工作簽證或結(jié)婚簽后，他們被視為“具有申請移民資格Qualifying immigration status”。學(xué)生簽不具有申請移民資格。
按照《新法》，持高技術(shù)移民簽證(或工簽)的人士在連續(xù)工作5年后，可以從“具有申請移民資格”申請到“見習(xí)公民”(有的翻譯：準(zhǔn)公民，臨時公民)；見習(xí)期為1到5年，如果當(dāng)事人完全做到《新法》所要求的標(biāo)準(zhǔn)，1年后就能由見習(xí)轉(zhuǎn)為“正式公民”加入英籍。
《新法》對申請高技術(shù)移民簽(或工簽)的要求沒有變動，仍然按照目前的做法，實施記分制。但《新法》對工簽5年后申請“見習(xí)公民”也要求實施記分制。申請人必須達到20分才能被給予“見習(xí)公民”身份。20分包括遵守移民法律得10分，如：是否連續(xù)5年工作，二個公司工作脫離時間不超過2個月；每年在國外時間不能超過90天；從所事的工作屬于短缺行業(yè)等等；另外的10分就是英語程度測試或英國生活知識考試。這個考試對很多持工簽的中國人來上，麻煩很大。
大部分持工簽的中國人都在餐館或中藥店工作，他們的英語不是很好，通過英語考試的可能性較小�！缎路ā芳哟罅藢τ⑽某潭群腿谌胫髁魃鐣囊�，這無疑在這些中國人前又設(shè)置了一道難以逾越的障礙。
另外，邊境署在審核正式公民申請時，還要考量申請人有沒有參與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)服務(wù)，是否能有效地融入當(dāng)?shù)厣鐣�，這是新加的，也是目前不好掌握的，沒有一個具體的考核標(biāo)準(zhǔn)。
按照《新法》“見習(xí)公民”必須在五年內(nèi)成功申請到“正式公民”，如果條件一直不符合，只能放棄“見習(xí)公民”資格；不過他/她可在“見習(xí)公民”身份見習(xí)3年后，轉(zhuǎn)為申請永久居留(不是現(xiàn)在的永居)，可長期住在英國，但不能入英籍。
持高技術(shù)移民簽(工簽)人士成為正式公民前不能享受社會福利(如失業(yè)救濟，住房津貼等)。
結(jié)婚簽不能再申領(lǐng)社會福利
在目前英國移民法中，最容易加入英籍的就是與英國人結(jié)婚。一結(jié)婚就拿兩年結(jié)婚簽，然后就馬上能自動申請到永居，再過一年就能拿下英籍。在此期間還可以享用社會福利。
按照《新規(guī)》，外國移民在正式成為英國公民前，不管持何種身份(包括結(jié)婚簽)都不能申領(lǐng)社會福利(失業(yè)救濟、住房津貼、公屋等)。按照《新規(guī)》細則，2011年夏天起，凡是與英國人結(jié)婚的他或她，在申請結(jié)婚簽時必須經(jīng)過英語測試，申請人必須達到英語程度A1級。如果英語不行，當(dāng)事人就不能來英國團聚。A1級實際是很低的標(biāo)準(zhǔn)，一般學(xué)上40-50課時就可以了。持結(jié)婚簽人士，兩年結(jié)婚簽到期后，不能像以往一樣自動獲得永居，要經(jīng)過評分，要再經(jīng)過英語考試，由見習(xí)公民轉(zhuǎn)為正式公民。在婚姻問題上，《新規(guī)》與目前法律不同的地方就是外國人要到英國，必須要融入英國社會，有良好的英語,能為社區(qū)服務(wù)，做不到這些，成為英國正式公民就沒有希望。
難民不能自動入籍
按照《新規(guī)》，英國將繼續(xù)恪守聯(lián)合國日內(nèi)瓦難民保護公約，對因戰(zhàn)爭、宗教、政治等原因遭受迫害人士提供保護。英國政府確認的難民將給予5年的具有申請移民資格身份。5年居留后，邊境署將重新調(diào)查當(dāng)初給予難民庇護的狀況是否改變，在此基礎(chǔ)上邊境署決定送當(dāng)事人回國，還是給予見習(xí)公民身份。例如，5年前伊拉克戰(zhàn)爭，數(shù)以萬計伊拉克人逃離家園，到英國避難，5年后政局穩(wěn)定，庇護的基礎(chǔ)不存在了，就必須回去，難民身份也會被取消。
新法目的大幅減少外來移民
過去十年，英國外來移民大幅上升，到了2008年外國人占了英國新增人口的61%。新移民大部分來自第三世界國家。
按照英國國家統(tǒng)計局的資料，近一半的新移民踏上英國國土后，就申領(lǐng)社會福利。他們不勞而獲，長期倚仗社會公款，給中央財政帶來很大壓力，在當(dāng)前經(jīng)濟仍然不景氣的情況下，英國政府收緊移民政策可能也是迫不得已。移民政策已是當(dāng)前英國社會最關(guān)心的主要話題之一。根據(jù)《新規(guī)》，外國人不管在任何階段如果犯罪，或者參與反社會活動，包括游行抗議英軍,都將被視為不利因素，而不會給予英國公民身份。
《英國2009邊境、移民和公民法》實施細則，目前雖然還在公民咨詢階段，但按照以往的慣例，英國人大多不會反對，外國人肯定有異議，但畢竟勢單力薄，要改變這個細則幾乎沒有可能。
