在澳大利亞，移民是再正常不過的現(xiàn)象了。由于寬松的移民政策，2000年以來，澳大利亞當(dāng)局每年度制定的移民配額一擴(kuò)再擴(kuò)。據(jù)澳洲移民局近期出版的一份官方報(bào)告顯示，1999-2000年度，澳洲的移民配額為7.5萬名，而到了2007-2008年度，這一數(shù)字已經(jīng)翻了一番，達(dá)到15.28萬名。

　　但是，隨著中介和學(xué)校在幫助留學(xué)生申請(qǐng)移民的過程中共同造假的案件陸續(xù)曝光，澳洲以往的移民政策也不斷經(jīng)受社會(huì)各界的質(zhì)疑。更為糟糕的是，洶涌而來的經(jīng)濟(jì)危機(jī)加大了澳洲政府在現(xiàn)有移民政策上的壓力，這個(gè)國(guó)家的移民政策會(huì)轉(zhuǎn)向嗎？

　　移民代理門檻過低

　　幾乎在所有類似的案件中，移民代理常常扮演著違法者的負(fù)面角色。為了盡量賺取代理費(fèi)用，他們通常會(huì)主動(dòng)向客戶提供有利于移民的虛假證明和證件。

　　移民代理的門檻過低或許是造成此類現(xiàn)象泛濫的主要原因。悉尼和華利盛律師行創(chuàng)始合伙人沈寒冰在接受記者采訪時(shí)描述道：“在澳洲，獲得移民代理資格的要求相當(dāng)?shù)停瑤缀趺總�(gè)人都可以成為移民代理�！�

　　根據(jù)澳洲聯(lián)邦政府在上世紀(jì)90年代制定的移民代理政策，對(duì)本國(guó)的移民代理實(shí)行注冊(cè)發(fā)證制度。按照政府規(guī)定，普通公民或具有永久居民身份者必須通過相關(guān)考試并經(jīng)審批合格，才能持牌為申請(qǐng)人提供移民代理服務(wù)，而且注冊(cè)移民代理每年必須修滿10個(gè)學(xué)分，方能通過每年的資格審核。而通曉相關(guān)法律的律師則可以免于考核，直接獲得澳洲政府頒發(fā)的從業(yè)執(zhí)照。

　　但是，據(jù)沈寒冰介紹，相關(guān)從業(yè)執(zhí)照的課程和考試相當(dāng)簡(jiǎn)單，因此，整個(gè)移民代理業(yè)的門檻也相當(dāng)?shù)汀?/p>

　　上世紀(jì)90年代，澳洲部分律師曾經(jīng)聯(lián)合抵制這一移民代理政策。沈寒冰表示，自己曾在1996年拒絕領(lǐng)取澳洲移民部頒發(fā)給律師的移民代理執(zhí)照。“我們當(dāng)時(shí)看到，移民代理這套法律制度漏洞非常之大�！�

　　“第一，移民代理可以利用信息對(duì)稱對(duì)申請(qǐng)者實(shí)施欺騙，甚至是敲詐和勒索。第二，移民代理可以輕易掌握申請(qǐng)人的所有隱私資料，比如姓名、年齡、出生日期，家庭地址、工作經(jīng)歷，甚至涉及到一些商業(yè)機(jī)密�！币虼�，在沈寒冰看來，這套制度要求移民代理者具有非常嚴(yán)格的操守和紀(jì)律。然而，以后來的情況看，做到這一點(diǎn)并不容易。

　　“教育市場(chǎng)”疏于管理

　　長(zhǎng)期以來，澳大利亞一直把旅游和教育視為創(chuàng)造外匯的兩大重要產(chǎn)業(yè)，刻意扶植。然而，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的積累，規(guī)模龐大、質(zhì)量蕪雜的院校和留學(xué)生群體反而造成了市場(chǎng)的混亂。

　　數(shù)據(jù)顯示，2007年，共有超過12萬國(guó)際學(xué)生報(bào)讀澳洲的VET課程。其中，68382人拿到學(xué)生簽證，比前一年激增了57.55%，并以中、印、韓、泰學(xué)生居多，超過總數(shù)的2/3。

　　“出口教育在2008年度取代了畜牧業(yè)成為澳洲的第二大產(chǎn)業(yè)，這就不難理解為什么在法制觀念相對(duì)較強(qiáng)的澳洲也會(huì)有這種假學(xué)歷的舞弊現(xiàn)象�！�2002年留學(xué)澳洲并在當(dāng)?shù)囟ň拥睦钤仆ソ邮苡浾卟稍L時(shí)認(rèn)為，這種留學(xué)和移民高度結(jié)合的龐大市場(chǎng)難免讓一些學(xué)校和中介追逐起利潤(rùn)。有報(bào)道稱，澳洲教育出口產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值已接近60億元。

　　來自澳洲培訓(xùn)信息網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，目前全澳范圍內(nèi)共有各式已注冊(cè)的提供培訓(xùn)類課程的學(xué)校和公司約4750家，其中超過3000所為私立學(xué)校。而2005年，這個(gè)數(shù)字僅為1950家。

　　李云庭說，其中一些院校純粹以創(chuàng)收為目的，“他們?yōu)榱嗽谶@個(gè)市場(chǎng)上分一杯羹，不惜降低入學(xué)要求和考核質(zhì)量，對(duì)外宣傳容易入學(xué)，保證畢業(yè)�！�

　　這些學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)生源的手段包括，降低對(duì)學(xué)生入學(xué)的英語能力，雅思成績(jī)從6.0降到5.0；每年考試前，發(fā)放PAST EXAM PAPER，泄露試題，等。

　　而如此松懈、混亂的管理往往容易“鼓勵(lì)”學(xué)生作假。對(duì)澳洲移民現(xiàn)狀深有研究的楊波對(duì)記者透露，私立院校學(xué)生參與造假的現(xiàn)象其實(shí)很多。但是當(dāng)被問及時(shí)，沒有人愿意透露，基本上都是抱著彼此心照不宣的態(tài)度。據(jù)了解，卷入本次60余家中介制假案件的，“基本上都是私立學(xué)校和學(xué)生，暫時(shí)還未聽說有公立學(xué)校介入�！�

　　澳洲政府反思移民政策

　　過去的10年中，澳洲聯(lián)邦政府一直實(shí)行寬松的移民政策，讓這個(gè)國(guó)家成為全球名副其實(shí)的移民大國(guó)。據(jù)2006年的人口普查數(shù)據(jù)分析，全澳洲僅華人就有67萬，占全國(guó)人口的3.4%。

　　但是，長(zhǎng)時(shí)間地大量吸收移民，使澳大利亞的國(guó)情發(fā)生了一些變化。

　　以往，為了解決澳洲醫(yī)護(hù)人員、廚師和會(huì)計(jì)等專業(yè)勞動(dòng)力嚴(yán)重不足的問題，在技術(shù)移民政策中，醫(yī)療護(hù)理、商業(yè)管理、廚師和美發(fā)都是政策加分的金牌專業(yè)。2007年，報(bào)讀前3項(xiàng)課程的人數(shù)超過該年總留學(xué)生數(shù)的50%。理論上，這些學(xué)生將來無須為簽證憂慮，因?yàn)橐泼癫繒?huì)為他們大開綠燈，但實(shí)際的情況并不那么樂觀。

　　以廚師為例，據(jù)記者了解，在澳洲一個(gè)27人的廚師班上，只有3-5人能夠當(dāng)上廚師。楊波指出了癥結(jié)所在：“一方面是技能不夠，更重要的是崗位需求飽和�！�2007年，澳洲的廚師專業(yè)入讀率高達(dá)7000人，市場(chǎng)供應(yīng)已經(jīng)幾近溢出，許多學(xué)生無法找到可以滿足900小時(shí)的工作實(shí)踐機(jī)會(huì)。這也是促使留學(xué)生頻頻與移民中介聯(lián)手偽造工作經(jīng)驗(yàn)的重要因素之一。

　　與此相背離的是，澳洲的移民政策依然在給這些專業(yè)的學(xué)生加分。

　　當(dāng)制度與現(xiàn)實(shí)情況相背離時(shí)，往往也是危機(jī)敲門時(shí)。

　　經(jīng)濟(jì)衰退陰霾籠罩下的2009年，澳洲政府遇到的第一個(gè)棘手難題就是如何解決國(guó)民就業(yè)問題。面對(duì)2010年可能出現(xiàn)的30萬失業(yè)大軍，現(xiàn)有政策“制造”的新移民只會(huì)讓這個(gè)難題雪上加霜。對(duì)此，澳洲學(xué)界已經(jīng)向政府提出警告。莫納什大學(xué)人口統(tǒng)計(jì)學(xué)家Bob Birrell稱，需要防止救市的420億澳元就業(yè)援助金被新移民全部占用。

　　澳洲聯(lián)邦政府也在反思。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，2008年12月，澳洲移民部宣布，技術(shù)移民計(jì)劃將優(yōu)先考慮等待就業(yè)的人或不能吸引澳大利亞工人的技術(shù)工作�，F(xiàn)在，聯(lián)邦政府又破天荒地正在考慮減少下個(gè)預(yù)算的技術(shù)移民配額，移民部長(zhǎng)Chris Evans向媒體表示，消減配額的可能性很大。

　　看來，澳洲以往擴(kuò)張性的移民政策已經(jīng)走到了盡頭。(張耀慶 劉德環(huán) 馬小龍）