編者按：經(jīng)過漫長(zhǎng)的對(duì)外交往歲月，有不少中國(guó)人移居海外，成為海外華僑、華人，至今有數(shù)千萬人居住在100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。改革開放以來，祖國(guó)大陸和港澳臺(tái)地區(qū)移居海外的新華僑數(shù)量劇增，分布更加廣泛。海外華僑人數(shù)迅速增長(zhǎng)，既給海外僑社增添了大量新鮮血液，也給僑務(wù)工作帶來新的挑戰(zhàn)并加重了中國(guó)依法護(hù)僑的任務(wù)。

　　最近有華僑朋友來電來信詢問，如何依法保護(hù)自己在國(guó)內(nèi)的合法權(quán)益。本報(bào)特約請(qǐng)國(guó)務(wù)院僑辦秘書行政司吳文海先生為您解答。

　　●華僑在國(guó)內(nèi)權(quán)益哪些受到保護(hù)

　　華僑是指定居在國(guó)外的中國(guó)公民。從這個(gè)意義上講，華僑雖然生活在海外，但作為中國(guó)公民，享有中國(guó)憲法和法律規(guī)定的公民權(quán)利并受中國(guó)法律保護(hù)，同時(shí)應(yīng)履行憲法和法律規(guī)定的公民義務(wù)。

　　新中國(guó)成立以來，特別是上世紀(jì)90年代以來，僑務(wù)法制建設(shè)取得了較大進(jìn)展。

　　首先，從中央到地方制定了一些專項(xiàng)涉僑法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)及部門規(guī)章，規(guī)定了諸如華僑回國(guó)定居、引進(jìn)僑資、技術(shù)、設(shè)備與人才以及華僑教育、婚姻、收養(yǎng)、出入境、墓葬等內(nèi)容。例如《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定了華僑回國(guó)定居、安置、在國(guó)內(nèi)接受義務(wù)教育等問題，上海、廣西等地方制定了《華僑捐贈(zèng)條例》，國(guó)務(wù)院僑辦、民政部等部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于制止和懲處盜掘華僑祖墓的違法犯罪活動(dòng)的聯(lián)合通知》規(guī)定了華僑祖墓的問題。

　　其次，部分規(guī)范性文件則根據(jù)華僑的特點(diǎn)作了專項(xiàng)規(guī)定，如《國(guó)籍法》、《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《婚姻登記條例》分別規(guī)定了華僑國(guó)籍的確認(rèn)、取得、恢復(fù)與退出、華僑國(guó)內(nèi)捐贈(zèng)興辦公益事業(yè)問題、華僑與國(guó)內(nèi)公民的結(jié)婚、離婚問題等。

　　第三，部分規(guī)范性文件對(duì)華僑與國(guó)內(nèi)其他公民共性的權(quán)益，規(guī)定實(shí)行國(guó)民待遇，如《選舉法》明確華僑作為中國(guó)公民具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，《民法通則》規(guī)定了公民私有合法財(cái)產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)等問題。

　　●法律空白導(dǎo)致權(quán)益受侵犯

　　對(duì)于華僑在國(guó)內(nèi)的合法權(quán)益，一些相關(guān)規(guī)定散見于我國(guó)部分法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或部門規(guī)章中，目前尚缺乏針對(duì)華僑的專門規(guī)范性文件，欠缺法律依據(jù)來更好地引導(dǎo)和保護(hù)這一特殊群體。侵害華僑在國(guó)內(nèi)合法權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生，在處理這些涉僑侵權(quán)案件時(shí)，常不能依法采取有效的保護(hù)措施。因此，迫切需要制定一部專門法律或行政法規(guī)，從而更有力地保護(hù)華僑的公民權(quán)利和因特殊情況形成的利益，進(jìn)一步促進(jìn)僑務(wù)工作制度化、法制化。

　　華僑在國(guó)內(nèi)的大多數(shù)權(quán)益問題在中國(guó)現(xiàn)行法律、行政法規(guī)中仍屬于空白，主要集中在投資權(quán)益保障、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、社會(huì)保障以及受教育權(quán)益等方面。例如，華僑以知識(shí)產(chǎn)權(quán)在國(guó)內(nèi)投資的權(quán)益未作規(guī)定，華僑在國(guó)內(nèi)購建私有房屋、國(guó)家征用華僑在國(guó)內(nèi)私有房屋的補(bǔ)償?shù)葯?quán)益未作規(guī)定，華僑在國(guó)內(nèi)醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障權(quán)益未作規(guī)定，以及華僑在國(guó)內(nèi)接受高等教育、技術(shù)與職業(yè)培訓(xùn)未作規(guī)定等。

　　由于上述相應(yīng)法律、行政法規(guī)的缺位，各種侵犯華僑在國(guó)內(nèi)合法權(quán)益，尤其是投資、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的案件時(shí)有發(fā)生，有些無法得到及時(shí)處理。

　　●建議制定保護(hù)華僑權(quán)益專門法律

　　保護(hù)華僑在國(guó)內(nèi)的合法權(quán)益，是憲法賦予我們的職責(zé)。在目前的立法和執(zhí)法環(huán)境下，根據(jù)賦予的職責(zé)制定專門法律或行政法規(guī)是否可行？

　　新中國(guó)成立以來，中央和地方各級(jí)政府制定了相關(guān)規(guī)范性文件和部門規(guī)章，現(xiàn)行規(guī)范性文件中有一些涉僑規(guī)定，都為制定華僑在國(guó)內(nèi)權(quán)益保護(hù)法規(guī)提供了可借鑒的內(nèi)容。各級(jí)僑務(wù)部門以及相關(guān)部門，在處理涉僑事務(wù)的工作實(shí)踐中，依法行政，依法護(hù)僑，積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)。全國(guó)人大華僑委員會(huì)、國(guó)務(wù)院僑辦等部門對(duì)制定相關(guān)法規(guī)進(jìn)行了廣泛深入調(diào)研，并征求有關(guān)部門、專家學(xué)者以及廣大華僑的意見，也為立法打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其他國(guó)家在立法保護(hù)僑民方面，也有不少經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。

　　幾十年來的實(shí)踐證明，這些法規(guī)、規(guī)章是正確的、切實(shí)可行的�，F(xiàn)在有必要根據(jù)我國(guó)國(guó)情，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的變化，以憲法為依據(jù)，遵循憲法的基本原則，從實(shí)際出發(fā)，把這些行之有效的處理華僑事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，通過立法程序，進(jìn)一步整合、完善，制定專門法律或行政法規(guī)。

　　在制定相關(guān)行政法規(guī)時(shí)應(yīng)注意，華僑在國(guó)內(nèi)權(quán)益行政法規(guī)不是特權(quán)法，而是保護(hù)海外華僑作為中國(guó)公民應(yīng)享有權(quán)利的平等法。過去我們常常忽略這一點(diǎn)，不把海外華僑作為中國(guó)公民，而是過分強(qiáng)調(diào)其特殊性，其結(jié)果是社會(huì)上一部分人對(duì)海外華僑基于居住國(guó)的特殊性而享有的特殊利益不理解，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，造成華僑在行使正當(dāng)權(quán)益時(shí)困難重重。

　　●專門法律應(yīng)明確保護(hù)范圍和責(zé)任

　　制定關(guān)于華僑在國(guó)內(nèi)權(quán)益的專門法律或行政法規(guī)，主要涉及的內(nèi)容大致為：華僑在國(guó)內(nèi)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)、申請(qǐng)成立社會(huì)團(tuán)體、擔(dān)任名譽(yù)職務(wù)等政治方面的權(quán)益；申領(lǐng)護(hù)照、辦理簽證，回國(guó)探親、定居、工作、居住、出入境等人身自由方面的權(quán)益；在國(guó)內(nèi)投資辦廠、發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，捐贈(zèng)興辦公益事業(yè)等方面的權(quán)益；在國(guó)內(nèi)的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)方面的權(quán)益；在國(guó)內(nèi)收養(yǎng)、繼承、婚姻、監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)、安葬和應(yīng)有的社會(huì)福利保險(xiǎn)等方面的權(quán)益；華僑子女在國(guó)內(nèi)接受各種教育的權(quán)益；國(guó)家有關(guān)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的相關(guān)職責(zé)等。

　　在立法過程中也應(yīng)該明確海外華僑應(yīng)履行的義務(wù)。主要內(nèi)容包括：不得違反中國(guó)法律；不得損害居住國(guó)和祖國(guó)的合作與交流；必須維護(hù)祖國(guó)和平統(tǒng)一事業(yè)；不得從事?lián)p害國(guó)家利益的活動(dòng)等。

　　在立法中還應(yīng)明確對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，致使華僑在國(guó)內(nèi)權(quán)益受到侵害的法律責(zé)任的追究；還應(yīng)明確任何人侵犯華僑在國(guó)內(nèi)投資、捐贈(zèng)、財(cái)產(chǎn)、人身自由等民商事權(quán)益的法律責(zé)任的追究等有關(guān)規(guī)定。(吳文海)