人才跨國流動就像國際貿(mào)易，存在“順差”和“逆差”。隨著“千人計(jì)劃”的啟動，我國的引才聲勢越發(fā)浩大。但是，人才“貿(mào)易”究竟是順差還是逆差，依舊難以定論。

　　政策力促智力回流

　　我國的人才計(jì)劃縱橫交錯，體系龐大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國省部級以上的人才計(jì)劃不少于8項(xiàng)，如中國科學(xué)院的“百人計(jì)劃”，教育部的“春暉計(jì)劃”和“長江學(xué)者獎勵計(jì)劃”，國家自然科學(xué)基金委員會的“國家杰出青年科學(xué)基金”等，這些都是部門層面的人才計(jì)劃；如今中央又在國家層面上實(shí)施了“千人計(jì)劃”，使得引才體系更為龐大。

　　這些人才計(jì)劃對于我國的引才工程功不可沒。1994年，中國科學(xué)院啟動“百人計(jì)劃”，率先以每人資助200萬元的大手筆引進(jìn)人才，迄今已引進(jìn)1500多名海外優(yōu)秀人才，僅2008年就引進(jìn)了178名，推動了國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)核心人才隊(duì)伍的“代際轉(zhuǎn)移”。

　　1998年，教育部啟動“長江學(xué)者獎勵計(jì)劃”，115所高校聘任了1308名“長江學(xué)者”，90%以上具有海外留學(xué)或工作經(jīng)歷，有力提升了中國高校的教學(xué)及科研水平。

　　“千人計(jì)劃”自2008年底實(shí)施以來，迄今已延攬120余名高層次人才，并計(jì)劃在5至10年內(nèi)吸引2000名左右的戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。有學(xué)者指出，應(yīng)當(dāng)整合人才計(jì)劃，或者使其各有側(cè)重，相輔相成，以免資源浪費(fèi)。

　　但是，專家指出，文件式引才模式并非長久之計(jì)，由于政策的影響因素較多，很容易因?yàn)槿耸路矫娴母�迭而�?dǎo)致政策的廢止，延續(xù)性較差之余，也會成為人才的顧慮。有關(guān)專家建議，如果能夠?qū)⑾嚓P(guān)政策納入穩(wěn)定的立法體系，引才效果將會更加顯著。

　　數(shù)據(jù)顯示人才回歸

　　根據(jù)教育部的留學(xué)數(shù)據(jù)，近年來我國的累計(jì)回歸率(當(dāng)年各類累計(jì)回國留學(xué)人員數(shù)與出國留學(xué)人員數(shù)之比)逐年上升(如圖所示)。很多人就此得出我國人才正處于回流階段的結(jié)論。對此，專家的態(tài)度顯得十分謹(jǐn)慎。

　　首先，教育部的留學(xué)數(shù)據(jù)最具權(quán)威性，但其統(tǒng)計(jì)方式尚須修正。有學(xué)者指出，教育部的留學(xué)數(shù)據(jù)無論在出國還是歸國方面都存在商榷的余地：出國方面的數(shù)據(jù)可能忽略了以訪問簽證出去的人員，這部分人員大多是留學(xué)人員家屬，出國以后相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)變?yōu)榱魧W(xué)人員；針對回國人數(shù)的統(tǒng)計(jì)也存在搜羅不全的問題。

　　其次，數(shù)據(jù)一般只反映“凈流動”，忽略了某些留學(xué)人員連續(xù)往來的可能。北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授印紅標(biāo)指出，學(xué)院部分老師可能頻繁出入境，但在統(tǒng)計(jì)上，出國多次的同一人會被累計(jì)為若干人，如此，出國或者歸國留學(xué)人員的人數(shù)有被夸大之嫌。

　　總之，我國的留學(xué)管理工作尚未形成一個科學(xué)、規(guī)范的統(tǒng)計(jì)體系，基于現(xiàn)行的留學(xué)數(shù)據(jù)所做出的一些結(jié)論須謹(jǐn)慎對待。但是，留學(xué)數(shù)據(jù)的科學(xué)性問題不僅存在于中國，其他國家和地區(qū)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也面臨著各自的問題，所以人才跨國流向的判定并不是單純依靠數(shù)據(jù)就可以完成的。

　　專家觀點(diǎn)一分為二

　　人才跨國流向的問題可以歸結(jié)為人才外流和人才回流兩個層面，尤其是人才過分外流所引致的對國家競爭力的負(fù)面影響一直為各方所關(guān)注。對此，業(yè)內(nèi)人士和專家眾說紛紜。

　　“回流派”。大中華新海歸協(xié)會秘書長楊鵬指出，金融危機(jī)之后，很多外流人才都回籠了。即使仍然留駐異邦的出國人員，也因?yàn)閲�外�?jīng)濟(jì)的低迷而做回國的打算。對于在國外定居的出國人員，楊鵬憑借個人經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為“是非常非常少的，估計(jì)在10%以內(nèi)”。因此，他認(rèn)為我國人才外流尚處于一個合理的階段，流失的程度并不很大。

　　“外流派”。援引一位資深留學(xué)政策專家的材料，有證據(jù)表明我國留學(xué)人才中最優(yōu)秀的20%還在國外。印紅標(biāo)也認(rèn)為我國的累計(jì)回歸率仍處于一個比較低的層次。因此，中國存在人才流失現(xiàn)象，需要引起各方警惕。印紅標(biāo)認(rèn)為人才外流的重要原因是我國同西方發(fā)達(dá)國家之間的社會差距，包括生活環(huán)境和收入水平的落差。

　　相關(guān)人士盡管對于人才流向問題莫衷一是，但都認(rèn)為應(yīng)當(dāng)辯證地看待人才外流現(xiàn)象。

　　印紅標(biāo)認(rèn)為人才外流可以推進(jìn)國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展。旅居國外的人員同國內(nèi)保持著密切的聯(lián)系，會使我國同世界其他國家的交流更為通暢。以學(xué)術(shù)為例，我國的物理學(xué)之所以蜚聲海內(nèi)外，眾多僑居異邦的華人學(xué)者居功至偉。

　　教育部也對海外華人做出了積極的解讀：海外同胞在奧運(yùn)會、四川特大震災(zāi)等國家重要關(guān)頭心系祖國，胸懷同宗，在提升國家軟實(shí)力、傳播中華文化、增進(jìn)世界各國人民對中國的了解和友誼等方面也發(fā)揮著獨(dú)特而重要的作用。(楊旭 羅傳達(dá)）