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2007年8月16日，參加百名留日博士江蘇行的博士們，在江蘇連云港新亞歐大陸橋東端起點前合影。當(dāng)天，來自日本東京、名古屋、早稻田等知名大學(xué)的125名中國留學(xué)博士來到連云港，與連云港企事業(yè)單位洽談，進行項目對接。此次百名留守博士江蘇行活動，旨在加強江蘇與海外人才間的溝通、交流、合作。 中新社發(fā) 穆道勇 攝
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“2008年海歸人數(shù)超過5萬，比2004年足足增加1倍�！苯战逃恳豁椊y(tǒng)計顯示，從1978年開放留學(xué)起，中國“海歸”總?cè)藬?shù)近32萬，而2008一年從海外回國的人數(shù)，就占30年總?cè)藬?shù)的1/6。
去年年底廣州舉辦了第11屆“中國留學(xué)人員廣州科技交流會”，共有近1800名留學(xué)人員報名參加。其中博士占51%，首次超過報名總數(shù)的一半。金融、法律等過去比較不多見的人才，這次占到15%，其中80多人曾供職于華爾街。
眼下，隨著全球金融危機不斷加深，海外人才回國就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的愿望也越來越迫切。與此同時，中國也開始向海外大規(guī)模招募人才。去年12月上中旬，上海市相關(guān)部門在倫敦、芝加哥和紐約三地舉行金融人才招聘會，初步達成意向840人。廣東省人事廳又將于今年二三月份赴美招聘高級人才。各省市相關(guān)部門紛紛舉行各類留學(xué)人員交流會，甚至走出國門去海外專門招聘相關(guān)高層次人才。這種現(xiàn)象被媒體稱為“人才抄底”、“海外攬才”。
當(dāng)前中國正處在建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵時期，“中國制造”轉(zhuǎn)化為“中國創(chuàng)造”，需要大量高端人才提升中國的科技創(chuàng)新能力。改革開放30年，引進海外人才的工作也在不斷擴大和發(fā)展。在實施了“長江學(xué)者獎勵計劃”、“百人計劃”等人才項目后，中國科協(xié)也于2007年啟動了“海外智力為國服務(wù)行動計劃”，鼓勵海外科技工作者以多種方式為祖國服務(wù)。
按照國際通行的一種計算方法，發(fā)展中國家在經(jīng)濟起飛階段，留學(xué)人員回歸與滯留之比大約以2∶1為最佳，該比例被稱為“黃金回歸比例”。目前中國“海歸”比例遠遠低于該標(biāo)準(zhǔn)。盡管近年來“中國人才正在回流”的報道不時見諸媒體，但事實上大規(guī)模回流形勢還遠未形成，高端人才依舊缺乏。
匱乏就意味著機會。今年1月7日，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央人才工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于實施海外高層次人才引進計劃的意見》。根據(jù)該計劃，圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)中國將在未來5~10年引進海外千名高端人才，俗稱“千人計劃”。
引進海外人才的目標(biāo)是定下了，新的問題是，回得來能不能留得住？能不能做到人盡其才？這是人們普遍關(guān)心的問題。
中國青年報社會調(diào)查中心在2004年10月受有關(guān)方面委托實施過一項“海歸搜索行動——海外留學(xué)與歸國人員現(xiàn)狀大調(diào)查”，結(jié)果顯示，不回國的留學(xué)生其最大顧慮是感覺時下國內(nèi)是“人情社會，關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜”(71.1%)，其次是“法制不健全”(68.9%)，還有56.1%的受訪者將“城市生活環(huán)境差”作為不回國的原因之一。
海歸出現(xiàn)的“水土不服”，也讓留學(xué)生們謹(jǐn)慎。某些行業(yè)主管部門要求海歸人員必須在現(xiàn)有崗位工作滿固定的年限，才能參加職評；有些“海歸”回國后取得了重大學(xué)術(shù)成果，但在國內(nèi)的評比中，名次反而遠落后于一般的課題。
如何吸引更多的優(yōu)秀留學(xué)生回國？在中國青年報社會調(diào)查中心的“海歸調(diào)查”中，37.3%的留學(xué)生表示最重要的在于“保持經(jīng)濟持續(xù)高增長”，31.8%的留學(xué)生則認為最重要的是“為海歸提供優(yōu)惠待遇”。但有83.4%的留學(xué)生表示，特殊政策并非吸引他們回國的主因。吸引留學(xué)生回國，更多的是一項改善國內(nèi)人才環(huán)境的系統(tǒng)工程。
首先，完善吸引海外人才的服務(wù)機制，協(xié)調(diào)政府各部門、社會各界與“海歸”人員的關(guān)系，為留學(xué)人員與國內(nèi)單位牽線搭橋。向“海歸”提供優(yōu)惠政策、就業(yè)指導(dǎo)，同時建立海歸人才信息庫，方便國內(nèi)企業(yè)選才。
其次，營造寬松良好的競爭和科研環(huán)境。在現(xiàn)有的留學(xué)人員政策、規(guī)章、制度的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)規(guī)范與國際接軌的考核評價體系和選拔任用機制。逐步打破身份、戶籍、學(xué)歷限制，消除人才流動的體制性障礙，營造人才進出無限制、“零障礙”的流動環(huán)境，充分實現(xiàn)“海歸”的人才價值。
關(guān)于“海歸”，還有一系列突出的具體問題亟待解決。包括住房、社會保障、知識產(chǎn)權(quán)、稅收優(yōu)惠、專業(yè)技術(shù)職稱、編制戶口、入出境等。在這些問題上，就該多聽聽“海歸”們自己的意見和建議。1月10日,昆明市舉行了海外回國人才新春座談會，26位海外回國人才爭相建言獻策，12位“海歸”提出了建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機制、完善戶籍和子女就學(xué)等服務(wù)保障等建議。與會者說，“靠什么吸引海外高層次人才？環(huán)境和氣候肯定不夠，要靠軟環(huán)境，靠各種能留住人才的配套政策�！�(韓妹)
