東西問丨屠新泉：美所謂“對等關稅”沖擊全球

　　中新社北京4月10日電 題：美所謂“對等關稅”沖擊全球

　　——專訪對外經濟貿易大學中國世界貿易組織研究院院長屠新泉

　　作者 尹倩蕓

　　美國總統(tǒng)特朗普近日宣布實施所謂“對等關稅”，挑起全球貿易戰(zhàn)，引發(fā)國際社會極其強烈反應，全球金融市場因此巨幅震蕩。

　　美國一意孤行濫施關稅的深層動因是什么？此舉將如何影響全球經貿格局？對外經濟貿易大學中國世界貿易組織(WTO)研究院院長屠新泉近日就此接受中新社“東西問”專訪。

　　現(xiàn)將訪談實錄摘要如下：

　　中新社記者：什么是“對等關稅”？其本質上是一種怎樣的貿易政策工具？

　　屠新泉：“對等”這個概念，以往都翻譯成互惠(英文為reciprocal)。這次被廣泛理解成“對等”，意指美國所強調的與貿易伙伴間的所謂“平等”待遇。

　　事實上，“互惠”一詞在貿易政策中的使用由來已久。1934年，美國通過了《互惠貿易協(xié)定法》，通過與他國談判減免關稅。該法案出臺后，關稅制定轉向雙邊談判，直到1947年《關稅與貿易總協(xié)定》(GATT)誕生，進而邁向多邊談判。但總體而言，關稅一直是基于互惠原則。

　　需要強調的是，自《互惠貿易協(xié)定法》實施以來，關稅談判從未追求過“絕對對等”，只是致力于雙邊關稅的整體降低，而非雙方降稅幅度完全一致。由于貿易伙伴間交易的商品種類不同，關稅本就難以實現(xiàn)完全對等，追求對等本身就是一種不合邏輯的設想。

　　此外，美國政府此次提出的關稅計算方法實際圍繞貿易逆差展開，特朗普所希望實現(xiàn)的是“貿易零差額”，但這一設想同樣不切實際。由于各國產業(yè)結構不同，美國無法與每一個國家都實現(xiàn)貿易收支平衡。

　　中新社記者：歷史上是否曾出現(xiàn)與所謂“對等關稅”類似的政策？其后果如何？

　　屠新泉：回顧歷史，可參考的是1930年美國出臺的《斯姆特—霍利關稅法》，該法案大幅提高關稅。當時美國的貿易伙伴采取了反制措施，提高對美產品關稅，由此引發(fā)了一場全球范圍的貿易戰(zhàn)。

　　這場貿易戰(zhàn)直接導致了美國經濟崩潰與全球性的經濟大蕭條。事實上，在該法案出臺前，美國經濟已有所復蘇，但法案出臺后，美國經濟再次急劇下滑。

　　當前這一輪關稅戰(zhàn)在邏輯上與當年相似，不同之處在于，當時美國對其他國家加征統(tǒng)一的單邊關稅，眼下是對各國分別加征不同的關稅。

　　而且，現(xiàn)在的全球化程度更高，各國經濟相互依存度及全球供應鏈的復雜性和緊密程度遠高于當年，這也意味著這一貿易政策勢必引發(fā)更強烈、更大范圍的連鎖反應。

　　中新社記者：當前美國主張所謂“對等關稅”的動因是什么？

　　屠新泉：美國主張實施所謂“對等關稅”的原因，一方面源于特朗普提出的所謂“吃虧論”，即認為貿易逆差就意味著“美國吃了虧”。但這是從企業(yè)角度看問題，國家不是企業(yè)，不能按照企業(yè)的邏輯來算國家的賬。

　　另一方面是美國國內產業(yè)問題，即制造業(yè)的相對衰落。盡管美國制造業(yè)總量仍在增長，但其制造業(yè)增加值占國內生產總值(GDP)的比重以及在全球制造業(yè)中的份額都在下降。這種衰落也帶來了就業(yè)率下滑和國防能力下降等現(xiàn)實問題。

　　從經濟學角度看，美國的貿易逆差主要由其自身經濟結構所致。美國是一個長期低儲蓄、高消費的國家，儲蓄長期低于投資，因此需要借助外國儲蓄融資，這是美國形成并長期存在貿易逆差的根本原因。

　　貿易逆差還與匯率密切相關。美元作為世界貨幣，各國希望通過出口換取更多美元，從而導致美元匯率被高估，進一步擴大美國的貿易逆差。但需要指出的是，美元的世界貨幣地位同時也為其帶來諸多益處和便利。

　　從國際競爭角度來看，美國強調的所謂“貿易不公平”，顯然并未考慮不同國家在要素成本和制度結構上的差異。只要競爭不過別人就認定對方“行為不公平”，美方這種邏輯是站不住腳的。

　　總體而言，美國希望借助所謂“對等關稅”減少巨額貿易逆差，推動制造業(yè)回流，并將此作為對外談判的施壓手段。

　　美方近日宣布將對不采取報復行動的國家實施90天的關稅暫緩。從最新表態(tài)看，這也是美國關稅政策多變的一個例證。從短期看，美方意識到該政策的負面影響，急需安撫市場情緒；從長期看，該項政策也難以達到其設想的政策效果，是不可持續(xù)的。

　　中新社記者：在全球價值鏈高度交織、經濟高度相互依賴的今天，美方所謂“對等關稅”將對全球貿易格局產生何種影響？

　　屠新泉：特朗普政府這次推行的所謂“對等關稅”政策，可以說是過去80年來最具破壞性的貿易措施。自二戰(zhàn)結束以來，世界貿易政策整體向自由化方向發(fā)展，即便存在貿易保護主義反彈，也多為局部性、個別性的。但這一次的關稅政策是全球性、全行業(yè)的，在全球范圍內大幅度提高關稅，不僅嚴重破壞了世界貿易秩序，也給全球供應鏈帶來嚴重干擾。

　　作為全球最大的商品進口國，美國在世界貿易循環(huán)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。如今，美國試圖脫離全球供應鏈，回歸“孤立主義”，形成所謂自給自足的經濟，將對全球經貿格局產生嚴重沖擊。全球化倒退和全球供應鏈重整或將成為基本趨勢。

　　但與此同時，目前全球大多數(shù)國家對自由貿易支持程度更高，且WTO仍在運作。只要美國以外的其他國家能夠堅守自由貿易體制，全球貿易秩序依然有望維系。

　　從世界范圍看，關鍵在于幾個主要經濟體如何應對美國帶來的沖擊。中國和歐盟將在其中發(fā)揮重要作用。如果在美國逐步脫離全球化的背景下，中歐能夠實現(xiàn)更緊密的合作，將有望成為應對美方關稅沖擊的關鍵力量。(完)

　　受訪者簡介：

　　屠新泉，現(xiàn)任對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長、教授、博士生導師，世界貿易組織教席項目主持人、北京市第十四屆政協(xié)港澳委副主任，并擔任中國WTO研究會、中國法學會WTO法研究會，中國經濟社會理事會、中國聯(lián)合國協(xié)會理事，全球經貿治理研究網絡秘書長。曾先后在美國約翰斯·霍普金斯大學、WTO秘書處、韓國對外經濟政策研究院(KIEP)、美國印第安納大學、德國國際問題研究院、美國明德國際研究院做訪問學者。主持國家社科基金重大、重點項目、教育部基地重大項目等多項，承擔商務部、財政部等部門的委托課題60多項，在權威核心期刊發(fā)表論文50多篇。