胡逸山/馬來(lái)西亞 時(shí)立培訓(xùn)集團(tuán)首席顧問(wèn)
一、概述
全球化的浪潮始于經(jīng)濟(jì)與政治的層面，如已發(fā)展國(guó)家將其一部分勞動(dòng)力集中的工業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力成本較低的地區(qū)，又或如中印的政經(jīng)崛起引起舉世矚目。但全球化也有其不可或缺的文化與教育層面，如互聯(lián)網(wǎng)和流行文化的普遍化和滲透性，更拉近了世界各國(guó)人民的距離。在這大環(huán)境下，中外合資民辦教育有其可行性和發(fā)展空間。
中國(guó)將非政府主辦的學(xué)校稱為民辦學(xué)校，而世界上則一般稱為私立學(xué)校，但在誰(shuí)舉辦、誰(shuí)投資的內(nèi)涵本質(zhì)屬性上是一致的。i《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》(第二條)界定了民辦教育是非國(guó)家機(jī)構(gòu)所舉辦，并利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)辦學(xué)的教育體制。
二、發(fā)展現(xiàn)狀
1999年，中共中央、中國(guó)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出：“形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局�！诎l(fā)展民辦教育方面邁出更大的步伐�！虻刂埔说刂贫▋�(yōu)惠政策(如土地優(yōu)惠使用、免征配套費(fèi)等)，支持社會(huì)力量辦學(xué)”。中外合資民辦教育的發(fā)展空間得到進(jìn)一步擴(kuò)大。
2003年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》對(duì)民辦高校中外合作辦學(xué)做出了規(guī)定。目前,中國(guó)民辦教育法律法規(guī)體系已經(jīng)初步確立，國(guó)家有關(guān)政策也逐漸明確，民辦學(xué)校依法辦學(xué)、教育管理部門依法行政已基本有法可依。政策法規(guī)的出臺(tái)和實(shí)施基本確立了民辦教育的法律地位，建立了民辦高等教育的法律法規(guī)體系，明確了產(chǎn)權(quán)歸屬等一些重大政策。
在2005年，中國(guó)全國(guó)共有民辦高校252所，在校生105.17萬(wàn)人。獨(dú)立學(xué)院有295所(不計(jì)校數(shù))，在校生107.46萬(wàn)人。民辦其他高等教育機(jī)構(gòu)1077所，各類注冊(cè)學(xué)生109.15萬(wàn)人。
此外，辦學(xué)者普遍關(guān)心的民辦高等教育產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題基本得到解決�！睹褶k教育促進(jìn)法》為此專門規(guī)定，投入者享有其投入資產(chǎn)的所有權(quán)，學(xué)校在存續(xù)期間則享有對(duì)校產(chǎn)的使用權(quán)和管理權(quán)，既可以保障民辦學(xué)校的平穩(wěn)運(yùn)行，又可以保護(hù)投入者的合法權(quán)益。
另民辦高校的辦學(xué)者一般都是利用自籌資金投資辦學(xué)，能否取得合理回報(bào)決定著民辦高校能否持續(xù)發(fā)展，社會(huì)資金是否愿意流入民辦教育事業(yè)�！睹褶k教育促進(jìn)法》在很大程度上打破了這一瓶頸，規(guī)定“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)”。
目前，中國(guó)民辦高校呈現(xiàn)機(jī)構(gòu)類別多，其中兩種值得中外合資辦學(xué)者的注意：
(一)公、私混合型的高校
此類院校一般為國(guó)有民辦或公私合資。名義上仍稱公立高校。混合型民辦高校，既有公立高校的名義，又有較大的辦學(xué)自主權(quán)，有如國(guó)外正在興起的“特許學(xué)�！�，可能也是一條發(fā)展民辦高校的捷徑。
(二)民辦或中外合作辦學(xué)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
由各地勞動(dòng)行政部門審批設(shè)立的非學(xué)歷教育的民辦或中外合作辦學(xué)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其中一部分達(dá)到高等教育水平。非學(xué)歷教育的各種職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有如國(guó)外的繼續(xù)教育進(jìn)修學(xué)院或開(kāi)放大學(xué)，依靠市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。
隨著20多年來(lái)中國(guó)的改革開(kāi)放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民辦教育已達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模，質(zhì)量也逐步取得了社會(huì)的認(rèn)同，形成了一定的結(jié)構(gòu)、層次和辦學(xué)特色，逐步成為中國(guó)教育的重要組成部分。多元化辦學(xué)格局基本形成，民辦教育得到快速發(fā)展。
三、未來(lái)展望
在2005年的中國(guó)民辦高等教育峰會(huì)上，政府官員、專家學(xué)者和民辦高校領(lǐng)導(dǎo)集思廣益，一致認(rèn)為中國(guó)民辦高等教育規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)也將更加重視提高質(zhì)量，樹(shù)立先進(jìn)辦學(xué)理念，準(zhǔn)確辦學(xué)定位，打造民辦教育品牌。
其實(shí)，從中外合資與全球化的角度來(lái)看，民辦教育還應(yīng)關(guān)注以下幾個(gè)課題。
第一，外資的辦學(xué)理念和中國(guó)的實(shí)際教育需求或意識(shí)形態(tài)不盡相同，如何加以協(xié)調(diào)，使在引進(jìn)外來(lái)先進(jìn)技術(shù)水平之余，又兼顧中國(guó)(一如任何其他各國(guó))的特殊國(guó)情，對(duì)中外合資辦學(xué)者將會(huì)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的挑戰(zhàn)。
第二，在全球化的著眼點(diǎn)上，中外合資辦學(xué)的認(rèn)證與銜接問(wèn)題將會(huì)更為重要。受過(guò)中外合資民辦教育的學(xué)生們有相當(dāng)一部分將會(huì)到外國(guó)繼續(xù)求學(xué)，或再度融入中國(guó)的公辦教育體系，另隨著中國(guó)的政經(jīng)文教日益崛起，已有日益增多的外國(guó)來(lái)華學(xué)生可能對(duì)中外合資民辦教育有興趣就讀，而所有這些學(xué)生的需求應(yīng)有一舉世認(rèn)可的機(jī)制來(lái)規(guī)范。
第三，中外辦學(xué)者不應(yīng)只滿足于中國(guó)的民辦教育“市場(chǎng)”(后者雖為世界數(shù)一數(shù)二)，也應(yīng)逆向的把中國(guó)的一些有效的教育理念帶到國(guó)際教育“市場(chǎng)”上，到其他已發(fā)展或發(fā)展中國(guó)家去辦教育。其中如中國(guó)的傳統(tǒng)尊師重道的教育哲學(xué)，以及近年來(lái)日益受到國(guó)際間注意的“賞識(shí)教育”系統(tǒng)，皆可作為中外合資民辦教育向外發(fā)展的先鋒。
由此可見(jiàn)，在全球化的大前提下，中外合資民辦教育，如本著雙贏態(tài)度加以細(xì)心栽培，不屈不撓的認(rèn)真發(fā)展，應(yīng)在國(guó)際上與中國(guó)國(guó)內(nèi)皆可大展宏圖。
