也許是巧合,新中國的第一個信封標準就誕生于改革開放元年——1978年。而隨后的3次修訂,又恰好分別發(fā)生在上個世紀的80年代、90年代和21世紀。
1978年之前,市面上使用的信封處于無規(guī)范狀態(tài):既有專門的印刷廠生產(chǎn)的信封,也有個人手工制作的信封;既有大多數(shù)人使用的豎排信封,也有少數(shù)人自行創(chuàng)造的橫排信封。五花八門的信封和不斷增加的投遞量,給郵電系統(tǒng)的工作帶來了巨大的困難。因此,1978年由原郵電部組織制定,由當時的國家標準局發(fā)布了我國第一個信封國家標準。然而,由于當時我國對于標準的理解和相關部門的執(zhí)行能力都處在初級階段,該標準并沒有起到應有的規(guī)范作用。市面上各色信封依然各行其道。
1987年,由原國家標準局牽頭組織的標準修訂小組,對信封國標進行了第一次修訂,對信封的基本格式、用紙要求等進行了進一步的規(guī)范。新標準發(fā)布之后,全國逐步統(tǒng)一了信封的基本格式和用紙。我們現(xiàn)在習慣使用的橫排信封就是從那個時候才開始成為了唯一的選擇。
1989年,剛成立1年的原國家技術監(jiān)督局兩次聯(lián)合原郵電部、原輕工部、原商業(yè)部,召開貫徹信封國家標準座談會,就如何發(fā)揮信封國家標準的規(guī)范作用進行了探討,并聯(lián)合發(fā)出會議紀要,要求各級政府標準化行政主管部門進行監(jiān)督檢查。
上世紀90年代初,我國郵政部門紛紛采用自動分揀機,這對信封的尺寸和用紙?zhí)岢隽烁叩囊。信封國標的修訂又一次提上了議事日程。值得注意的是,1989年4月起實施的《中華人民共和國標準化法》中明確規(guī)定:“國務院有關行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的標準化工作”。因此,此次修訂工作改由原郵電部牽頭組織。第二次修訂的信封標準根據(jù)自動分揀機的特點,對信封的尺寸、規(guī)格和用紙進行了嚴格規(guī)范,并根據(jù)1990年頒布的《中華人民共和國郵政法實施細則》增加了信封監(jiān)制內容。1993年,原國家質量技術監(jiān)督局發(fā)布新修訂的信封標準。
隨著信息技術和互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,進入21世紀之后,傳統(tǒng)信件逐漸被更方便快捷的電子郵件所替代。郵局投遞的信件主體從個人轉向了政府部門、企業(yè)。原信封標準在品種規(guī)格、用紙要求、印刷方式等方面與用戶的需求及郵政的發(fā)展存在諸多不適應之處。于是,信封標準開始了第三次“變臉”。這次調整的內容包括取消使用量較小的信封規(guī)格;提高信封用紙的技術條件;允許在信封上印制企業(yè)標識等。2003年,國家質檢總局和國家標準委發(fā)布了信封新標準,并于2004年6月起正式實施。
2008年5月,基于國家標準委2006年下達了《信封》(修訂單)等4項國家標準修訂計劃,國家郵政局在其官方網(wǎng)站上公布了關于《信封》國家標準的修訂征求意見稿,對其中一些“敘述不是很清晰”的條款進行了修訂?梢灶A見,今后隨著時代和郵政事業(yè)的發(fā)展,信封國家標準的“變臉”故事還將繼續(xù)。
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建國以后,隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展,各類標準不斷涌現(xiàn)。僅1978年到1988年之間,我國就制定公布了10000多條國家標準。
改革開放以來,在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時,產(chǎn)品的質量水平和技術水平也突飛猛進。很多國家標準都出現(xiàn)了標準滯后問題。1988年,當時一位主抓質量工作的中央領導曾批示“標準不更新,就等于在復制古董!
1989年正式實施的《中華人民共和國標準化法》中明確規(guī)定“標準實施后,制定標準的部門應當根據(jù)科學技術的發(fā)展和經(jīng)濟建設的需要適時進行復審,以確認現(xiàn)行標準繼續(xù)有效或者予以修訂、廢止”。
1990年正式實施的《標準化技術委員會章程》提出,各標準化技術委員會按照國家制定、修訂標準的原則,以及采用國際標準和國外先進標準的方針,負責組織制定本專業(yè)標準體系表,提出本專業(yè)制定、修訂國家標準和行業(yè)標準的規(guī)劃和年度計劃的建議。
2004年,國家標準委下發(fā)了《關于國家標準制修訂計劃項目管理的實施意見》,明確提出國家標準制修訂計劃項目實行常年公開征集制度,任何單位、個人均可根據(jù)國家標準制修訂計劃項目的立項條件提出國家標準制修訂計劃項目提案。
2008年,國家標準委下發(fā)《關于加快國家標準制修訂工作有關問題的通知》,要求有關方面按時完成國家標準制定修訂任務,提高標準制定修訂工作的質量和水平,加強標準制定修訂工作的管理。
消失的名詞
部門標準
1989年前,我國各行業(yè)主管部門均可以發(fā)布只適用于該部門歸口管理的企業(yè)和產(chǎn)品的標準,即部門標準。部門標準的出現(xiàn)經(jīng)常造成同一類產(chǎn)品有多個標準的情況。后隨著《中華人民共和國標準化法》的實施,部門標準被整合轉化為國家標準或行業(yè)標準。(彭燮)