新官上任要“燒”出“三把火”，從古“燒”到今。據(jù)說“新官上任三把火”典故出自三國時期的諸葛亮。諸葛亮當(dāng)了劉備的軍師，在短時期內(nèi)，連續(xù)三次火攻曹操。第一次火燒博望坡，使夏侯惇統(tǒng)領(lǐng)的十萬曹兵所剩無幾。第二次在新野，火攻、水淹使曹仁、曹洪的十萬人馬幾乎全部覆沒。第三次火燒赤壁，百萬曹兵慘敗，最后跟隨曹操逃出去的，只剩27人。那時，人們把這“三把火”稱為“諸葛亮上任三把火”，傳到后來便成了俗說的“新官上任三把火”。
如今，“諸葛亮上任三把火”的傳人，從上到下，各行各業(yè)，大有人在。此外，新官上任要“燒”出“三把火”，從中“燒”到外。美國新任總統(tǒng)奧巴馬上任伊始，面對有可能愈演愈烈的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，也是迅疾地、無選擇地、毫不猶豫地放上“三把火”�？磥�，“新官上任三把火”是一個普遍的現(xiàn)象，成為為官的一種模式了，或者說成為一種定式，規(guī)定的動作，非如此不可。我認(rèn)為，“新官上任三把火”不要也罷。
動機(jī)分析：“三把火”不該“燒”
“新官上任三把火”到底涉及到什么樣的問題？如果從動機(jī)、實質(zhì)和可能隱含的問題來討論，并且選擇了非此即彼的答案，就容易回答我們到底是贊同新官上任要“燒出三把火”，還是因反對而要“滅火”。
從動機(jī)來看，大體上有三種。第一種，出于習(xí)慣、慣例，一種官場文化使然。這種慣例又與三種預(yù)期相關(guān)聯(lián)著。一是官員的自我預(yù)期，即自我暗示，上任就得“燒幾把火”，如果自己沒有“幾把刷子”，就有可能被別人看輕；二是新官下屬的預(yù)期，有新官來上任，下屬很自然等著新來的官“燒火”；三是民眾的預(yù)期，經(jīng)驗告訴他們，新官必會“燒三把火”，因此，等著“點火”。
第二種，樹立個人權(quán)威，以便展開自己的工作。習(xí)慣本身沒有什么不好，問題在于當(dāng)人們使用“新官上任三把火”這個俗語時，通常是貶義的，指的是虎頭蛇尾、有始無終、不了了之。如果只出于習(xí)慣，那么，沒有這“三把火”也罷，否則“三把火”要是沒“燒”好，豈不是得不償失？樹立個人權(quán)威，以便展開自己的工作也不為過。可是，問題在于“三把火”是否能“燒”出來一個權(quán)威或威信，“燒”出來一個工作思路，最終打開工作局面呢？這實在是個無法回答的問題，更不存在規(guī)律性，有的只是寄予機(jī)遇或新上任官員自己的能力而已。要是我們的政府工作靠這樣的模式得以開展，那么，依然沒有走出“人治”，這恐怕不是我們所追求的。
除了以上兩種動機(jī)外，還有一種動機(jī)，那就是，“三把火”要么是“燒”給上司看的，要么為追求政績而大搞形象工程。這種動機(jī)自然就不必分析了。如果我們撇開“仇和風(fēng)暴”式個性官員的案例不說，上升到動機(jī)論的高度來看，無論出于第一種還是第二種動機(jī)，確實讓人們難以贊同所謂的“新官上任三把火”。
深層原因在制度惰性與個人主動性之弊
“新官上任三把火”之所以頻頻發(fā)生，其實質(zhì)就是官員的個人主動性、能動性與制度惰性之間的矛盾。對于制度惰性的問題，在新制度主義中有深刻的闡釋。制度的惰性，或者所謂的“懶政”，帶有普遍性，政府部門或多或少都存在，而且官場的惰性根深蒂固。制度的惰性根源在于制度設(shè)計和管理方式尤其執(zhí)行力有問題。問題在于解決制度的惰性從根本上還得靠制度本身，也就是說要有更完善和更系統(tǒng)的制度設(shè)計，并且還要有強(qiáng)有力的執(zhí)行力。新上任官員的“三把火”確實反映出了新官們的主觀能動性，但是，它只能解決一時之需，不能解決根本問題。更何況，不少“三把火”本身就是制度缺失下的惰性表現(xiàn)，如上面所指出的是“習(xí)慣”做法。此外，“新官上任三把火”可能會影響工作的連續(xù)性和政策的穩(wěn)定性，進(jìn)而影響正常的工作，也會造成思想的混亂。
由此，我們可進(jìn)而言之，“新官上任三把火”如果不在制度的再設(shè)計與執(zhí)行力上著手，反而會拖延制度層面的改革與推進(jìn)，因為“三把火”很可能讓人們，尤其想有所作為的官員以為“三把火”就是“三昧真火”，是解決問題的法寶，從而掩蓋了制度本身的問題。依賴于“新官上任三把火”，最大的問題就是它極有可能拖延制度層面的改革與推進(jìn)，這一點，贊同者自然看不到，不少反對者也是沒有認(rèn)清楚的。
“新官上任三把火”，固然讓人敬佩，但是，將上任能夠“燒三把火”的新官當(dāng)作開拓型的干部，就不合乎邏輯了。更何況，上任不“燒出幾把火”也不代表新官沒有歷史使命感或緊迫感。(郎友興)
(作者為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院政治學(xué)系主任、教授)
