接待中國訪日客自由行，日本準(zhǔn)備好了嗎？
中聯(lián)協(xié)訪中時(shí)，中方旅游業(yè)人士很坦率地告訴他們：中國去年出境游人口4580萬，每年放600萬人到日本很容易，但日本方面能不能接待？
事實(shí)上，日本的賓館、旅店等住宿設(shè)施比較齊全，經(jīng)過改造后基本能滿足入境游劇增的需要。但日本缺少導(dǎo)游人才，尤其缺少合格的、持有國家資格的中國語導(dǎo)游，這個(gè)問題從日本對(duì)中開放旅游以來一直存在，但始終沒有解決。
按照《觀光立國推進(jìn)基本法》規(guī)定，帶團(tuán)導(dǎo)游必須有導(dǎo)游牌照，無照帶團(tuán)是違法行為，罰款50萬日元。不過至今，這個(gè)制度的執(zhí)行依然很曖昧，至今沒有處罰過一個(gè)無照導(dǎo)游。在中國大陸、香港、臺(tái)灣、新加坡等地，導(dǎo)游都有要考牌、執(zhí)照上崗。只有在日本，有牌照的人不會(huì)帶團(tuán)，會(huì)帶團(tuán)的人沒有牌照，形成了嚴(yán)重的市場悖論，導(dǎo)致無牌照導(dǎo)游泛濫市場。
據(jù)了解，在日本對(duì)中國開放旅游的2000年，國內(nèi)最大旅行社JTB曾經(jīng)做了一個(gè)半年課程，收費(fèi)30萬日元，畢業(yè)后發(fā)給“旅行管理主任”執(zhí)照。后來發(fā)現(xiàn)，這只是帶日本人旅行的添乘員資格，不是帶外國旅行團(tuán)的導(dǎo)游資格。其實(shí)，日本有一種叫“通譯案內(nèi)士”的國家資格，早在60年前就實(shí)行了。但每年這個(gè)資格的合格率只有7%，比考律師都難。
“通譯案內(nèi)士”資格考試，分歷史、地理、常識(shí)、語言四課。前幾年，香港、臺(tái)灣等地的導(dǎo)游為了獲得日本導(dǎo)游資格，曾經(jīng)熱情高漲地包機(jī)趕來日本，分乘三臺(tái)巴士前往考場，但合格者寥寥。鑒于日本的旅游市場需要大量外國語導(dǎo)游，日本于2006年開始在海外設(shè)立“通譯案內(nèi)士”考場，但結(jié)果令人氣餒。以香港為例：第一次有470人報(bào)考，合格1人；第二次有170人報(bào)考，無人合格；第三次有27人報(bào)告，無人合格；今年是第四次，是否還有人報(bào)告，不得而知。在北京，去年的日本導(dǎo)游資格考試，合格者為零。有很多人考取了前三科，卻在母語的考試中紛紛落馬。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，針對(duì)外國人的考題難度是有問題的，應(yīng)該改善。迄今，韓國有150人考取了日本的“通譯案內(nèi)士”資格，臺(tái)灣有65人考取資料，而香港和中國大陸則全軍覆滅。
現(xiàn)在，面對(duì)包括中國人在內(nèi)的外國人大量來日的局面，日本政府到底要不要執(zhí)行導(dǎo)游持照上崗的法律，這是一個(gè)很棘手的問題。日本一貫規(guī)定，“添乘員”不是“案內(nèi)士”，“領(lǐng)隊(duì)”不是“導(dǎo)游”。但現(xiàn)在無論是帶團(tuán)訪日的人，還是現(xiàn)地接團(tuán)的人，大部分都是沒有牌照的人，而真正有資格的人卻因?yàn)槿斯r(jià)格過高、沒有帶團(tuán)經(jīng)驗(yàn)等原因，被排擠在旅游業(yè)界之外，令人匪夷所思。
開放自由行后的幾個(gè)具體規(guī)定
去年秋天，金融風(fēng)暴襲卷全球，社會(huì)景氣快速下滑；今年5月，新型流感爆發(fā)，又把世界搞得風(fēng)聲鶴唳，日本更因報(bào)道過度而成為重災(zāi)區(qū)，入境游客人銳減。今年1月-5月，日本的入境游人數(shù)銳減40%以上，只有中國訪日人數(shù)保持微增態(tài)勢(shì)。不過，中國訪日人數(shù)在5月份也出現(xiàn)單月負(fù)增長，估計(jì)整個(gè)6月會(huì)更慘。據(jù)了解，中國旅行社中的日本線擔(dān)當(dāng)，6月份都在休息，情況可想而知。為此，無論是政府還是民間，都希望6月是一個(gè)底，希望7月1日開放自由行能夠扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)帶來新契機(jī)。不過，日本旅行業(yè)者對(duì)開放自由行后的一些具體操作，依然在解讀和摸索中。
首先，個(gè)人訪日簽證申請(qǐng)范圍，原來只限于北京、上海、廣州三地居民，現(xiàn)在則輻射到駐北京、上海、廣州三地的日本使領(lǐng)館所覆蓋的23個(gè)省市自治區(qū)。NET FRONTIER海外事業(yè)部楊溢女士介紹，日本在華使領(lǐng)館共有6處，分別是北京日本大使館、上�？傤I(lǐng)事館、廣州總領(lǐng)事館、重慶總領(lǐng)事館、沈陽總領(lǐng)事館暨大連辦事處。今年7月1日起，前三個(gè)使領(lǐng)館開始接受所在轄區(qū)的中國居民個(gè)人旅行簽證申請(qǐng)，明年7月擴(kuò)大到整個(gè)中國大陸。
其二，中國人訪日個(gè)人簽證申請(qǐng)者，按規(guī)定是年收25萬人民幣以上的富裕層。但中國不像日本，個(gè)人沒有“源泉征收票”之類的認(rèn)定證明，個(gè)人收入很難確定。楊溢說，證明材料只要能夠說明申請(qǐng)人的資信能力，可有多種形式。一個(gè)申請(qǐng)人提供資產(chǎn)證明后，家屬也可一起獲簽。據(jù)稱，申請(qǐng)簽證者的收入水平由現(xiàn)地日本使領(lǐng)館來認(rèn)定，而使領(lǐng)館則委托給大旅行社來處理。由此，個(gè)人資產(chǎn)證明，如房產(chǎn)證明、金融資產(chǎn)證明等，都可充當(dāng)申報(bào)資料了。
其三，訪日自由行期限如何？現(xiàn)在規(guī)定，持個(gè)人訪日簽證的中國公民，抵達(dá)日本之后，可以在此后的15日內(nèi)在日本自由旅行。個(gè)人游，即使一個(gè)人也可以申請(qǐng)，不受限于團(tuán)隊(duì)簽證必須團(tuán)進(jìn)團(tuán)出、中途不能離團(tuán)等諸多限制。
其四，如果個(gè)人訪日者有人跑掉怎么辦？按規(guī)定，中國的送人旅行社和日本的接待旅行社各扣罰3分。日方旅行社如果扣分超過5分，停業(yè)一個(gè)月；扣分超過10分，停業(yè)一年。這個(gè)扣分制度非常嚴(yán)厲，但法務(wù)省決不讓步。經(jīng)過各方協(xié)調(diào)，最終把團(tuán)體游和自由行分開處理，各取10分，業(yè)務(wù)上互不干擾影響。
其五，個(gè)人訪日盡管不是團(tuán)體游，也需按預(yù)定的行程走。客人出境回國時(shí)，現(xiàn)地接待旅行社有義務(wù)派人送到機(jī)場，并取得登機(jī)證明書。許多旅行社認(rèn)為這在操作上有難度，日前仍在摸索對(duì)策。
