深層原因：與俄打擊腐敗提振輕工業(yè)發(fā)展有關(guān)

　　問(wèn)：據(jù)你的觀察和分析，此次俄方關(guān)閉“大市場(chǎng)”的原因是什么？

　　答：對(duì)于俄羅斯關(guān)閉大市場(chǎng)的原因，中俄媒體眾說(shuō)紛紜。其中一個(gè)比較流行的說(shuō)法是政府與寡頭之間的恩怨或政治權(quán)力內(nèi)斗。市場(chǎng)大股東ACT集團(tuán)老板伊茲梅洛夫在俄羅斯遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)之際大手筆投資土耳其建豪華酒店，引起普京不滿。可以佐證的是，俄總檢察院偵查委員會(huì)發(fā)言人馬爾金就稱，ACT集團(tuán)在市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)引發(fā)了多起違法行為，涉及移民、民事、行政和刑事等方面。也有說(shuō)法稱，普京想“敲打”莫斯科市長(zhǎng)盧日科夫。因?yàn)楹笳吲c伊茲梅洛夫過(guò)從甚密，并且是其酒店開(kāi)業(yè)豪華慶典上的座上賓。

　　也有分析認(rèn)為，其深層次原因與俄打擊腐敗，提振輕工業(yè)發(fā)展有關(guān)。6月1日，俄工貿(mào)部部長(zhǎng)赫里斯堅(jiān)科在政府會(huì)議上就輕工業(yè)發(fā)展問(wèn)題作報(bào)告時(shí)指出，目前俄輕工業(yè)領(lǐng)域形勢(shì)嚴(yán)峻，俄境內(nèi)銷售的近半數(shù)商品是以非法途徑入境的，俄國(guó)家財(cái)政稅收每年因此損失6500億盧布，而非法進(jìn)口的廉價(jià)商品也“扼殺”了俄輕工業(yè)，這種情況在金融危機(jī)背景下更加嚴(yán)峻。普京在會(huì)上嚴(yán)厲批評(píng)有關(guān)部門打擊走私不力：“打擊走私活動(dòng)的工作似乎在進(jìn)行，但收效甚微。走私的結(jié)果就是坐牢，可又有誰(shuí)坐牢了？”他同時(shí)不點(diǎn)名地批評(píng)說(shuō)，在莫斯科市內(nèi)一家市場(chǎng)去年就查獲了將近20億美元的走私貨，可是至今沒(méi)有得到處理。

　　一周后，俄總檢察長(zhǎng)柴卡透露，普京所指的是去年在大市場(chǎng)沒(méi)收的近6000個(gè)集裝箱的貨物，價(jià)值20億美元。他同時(shí)表示，有些走私商品經(jīng)檢驗(yàn)對(duì)人身體有害，將通過(guò)銷毀等手段予以處理。俄總檢察院偵查委員會(huì)偵查總局隨即向莫斯科市長(zhǎng)盧日科夫遞交建議書(shū)，要求其采取措施消除該市場(chǎng)的違法行為，并在一個(gè)月內(nèi)給出處理結(jié)果。

　　但是不管處于何種原因，可以斷定的是，俄羅斯要拿“灰色清關(guān)”開(kāi)刀了。

　　問(wèn)：“灰色清關(guān)”屢禁不止癥結(jié)何在？

　　答：“灰色清關(guān)”是指通過(guò)非規(guī)范化渠道進(jìn)行跨國(guó)商品貿(mào)易的通關(guān)方式。

　　上世紀(jì)九十年代初蘇聯(lián)解體后，俄商品市場(chǎng)供應(yīng)極為匱乏，不得不從國(guó)外大量進(jìn)口商品。由于俄海關(guān)清關(guān)手續(xù)煩瑣，關(guān)稅混亂，為鼓勵(lì)進(jìn)口、簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)，俄海關(guān)委員會(huì)默許俄“清關(guān)”公司為貨主代辦業(yè)務(wù)手續(xù)。其早期方式多為“包機(jī)(車、船)包稅”，即由發(fā)貨人按整架飛機(jī)(車、船)載貨量向“清關(guān)”公司交納費(fèi)用，由后者全程代辦報(bào)關(guān)、納稅、商檢等手續(xù)。

　　其主要操作流程是，發(fā)貨人向俄官員、商人乃至黑道成立的清關(guān)公司交納費(fèi)用，后者與俄海關(guān)、稅務(wù)、商檢甚至邊防部門相互勾結(jié)，壟斷通關(guān)環(huán)節(jié)，以低于法定關(guān)稅水平的價(jià)格將貨物運(yùn)入俄境。華商接到貨柜到港通知后，將提貨單交給清關(guān)公司，清關(guān)公司通過(guò)海關(guān)“內(nèi)部人士”暗箱操作，為貨物快速通關(guān)提供便利，并以瞞報(bào)、低報(bào)、虛報(bào)貨品和貨值等方式“清關(guān)”、商檢，中間差價(jià)部分被各“參股”利益集團(tuán)瓜分。清關(guān)公司將貨柜運(yùn)輸?shù)饺A商指定的倉(cāng)庫(kù)，但不提供任何通關(guān)手續(xù)，海關(guān)、商檢、產(chǎn)地證明等必要文件更無(wú)從談起，從而使華商的貨物得不到法律保護(hù)，為日后被查抄埋下禍根。

　　“灰色清關(guān)”既嚴(yán)重危害中方企業(yè)和貨商利益，又造成俄方稅收流失，成為中俄民間貿(mào)易的瓶頸。徹底鏟除“灰色清關(guān)”的生存鏈，為正常清關(guān)提供便利條件，規(guī)范中俄民間貿(mào)易秩序已到了刻不容緩的時(shí)期。

　　自一九九八年以來(lái)，俄羅斯大規(guī)模查抄華商貨物事件屢屢發(fā)生。中方每次都進(jìn)行了堅(jiān)決交涉，但由于華商無(wú)法提供清關(guān)證明，難以通過(guò)合法途徑有效保護(hù)自身權(quán)益。中使館多年來(lái)十分重視保護(hù)華商的人身和財(cái)產(chǎn)安全工作，但使館只能保護(hù)境外中國(guó)公民的合法權(quán)益，并不能直接干預(yù)俄司法和執(zhí)行機(jī)關(guān)的正常執(zhí)法，不能保障華商的不法利益。

　　“灰色清關(guān)”這種非規(guī)范化貿(mào)易通關(guān)方式有其特殊的歷史背景�？陀^而言，華商長(zhǎng)期以來(lái)在俄經(jīng)商面臨著通關(guān)耗時(shí)費(fèi)力、甚至刁難等障礙。而“灰關(guān)”幾乎壟斷報(bào)關(guān)環(huán)節(jié)，通關(guān)較快，費(fèi)用較低，部分俄語(yǔ)不通、對(duì)俄報(bào)關(guān)程序和規(guī)定缺乏了解的華商往往心存僥幸，或者無(wú)奈選擇高風(fēng)險(xiǎn)的“灰關(guān)”。

    實(shí)際上，華商并非“灰關(guān)”的受益者，反而是最大的受害者。由于清關(guān)公司多與當(dāng)?shù)卣�府、海關(guān)、稅檢及執(zhí)法部門某些官員的利益關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，這種不白不黑的清關(guān)方式始終難以取締。而一旦發(fā)生查抄事件，最終都是華商“買單”。