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李建民建議,國家可在“十三五”期間即2015年左右,適當調(diào)整計劃生育政策,逐步允許群眾生“二胎”。他強調(diào),這只是他個人的學術(shù)意見,調(diào)整與否要由國家決策。
“二胎政策”何時能放開?
記者:計生政策一直受到社會各界關(guān)注。這兩年,全國兩會期間有些代表委員呼吁放開“二胎”政策,學術(shù)界也有各種聲音。您怎么看?
李建民:任何公共政策,都應(yīng)該根據(jù)社會發(fā)展情況變化而相應(yīng)調(diào)整。三十幾年前,國家提出鼓勵“只生一個好”的計劃生育政策,與當時的社會生產(chǎn)力落后、人口壓力巨大有關(guān)。這是一種特殊時期的特殊政策�，F(xiàn)在社會經(jīng)濟狀況、人口形勢都有了新變化,應(yīng)該適時研究,適當調(diào)整。
根據(jù)國家人口戰(zhàn)略報告預測,如果全國總和生育率保持在1.8左右,到2033年中國將達到15億左右的人口峰值,之后緩慢下降,進入良性發(fā)展軌道。這個“總和生育率保持在1.8左右”,也就是說全國平均每對夫婦可以生1.8個孩子。如果扣除那些不結(jié)婚、不想生、不能生或只能生一個的情況,基本上每對夫婦可生兩個孩子。我個人覺得,生三四個就過多了,生“二胎”還是比較合理的,這也比較符合群眾的生育意愿。
2010年,國家將進行第六次全國人口普查。到時候的調(diào)查結(jié)果可以給決策提供重要參考。我個人認為,到“十三五”即2015年后,國家可能會逐步放開“二胎”政策。作為一個過渡,可以考慮在目前“雙獨可生二胎”(夫妻雙方均為獨生子女的,可生2個孩子)的政策基礎(chǔ)上,試行“單獨也可生二胎”(夫妻兩方只要有一方是獨生子女,就可生兩個孩子)。其實,現(xiàn)在國內(nèi)已有個別省市開始實行或醞釀實行“單獨可生二胎”政策了。但這是一個逐步調(diào)整、平穩(wěn)過渡的過程,急不來。
“博士生二胎”不合理
記者:關(guān)于“一孩政策”導致“人口逆淘汰”的爭議也持續(xù)多年。有人認為,城里人生活、教育環(huán)境好,卻只能生一個；農(nóng)村條件差,農(nóng)民卻往往超生多孩,“會生不會教”,這樣發(fā)展下去,中國人口整體素質(zhì)將明顯下降。前幾年還有人因此建議,應(yīng)該允許“博士生二胎”。您有何評價?
李建民:從深層次看,所謂的“人口逆淘汰”其實跟生育政策是無關(guān)的,而主要是城鄉(xiāng)教育條件不平等造成的。
農(nóng)村和城市的孩子,先天條件沒有根本區(qū)別,關(guān)鍵是看后天的成長環(huán)境特別是教育環(huán)境。城鄉(xiāng)教育資源配置明顯不合理,導致農(nóng)村孩子成才確實要付出相對艱苦的努力。所以,國家應(yīng)該大力改變這種城市和農(nóng)村之間的教育條件差距。
至于“博士生二胎”,這是不合理的。因為“生育權(quán)”是平等的,不應(yīng)該給高學歷的人、有錢人搞特殊。
中國“未富先老”,將被印度超過?
記者:據(jù)統(tǒng)計,2008年,中國65歲以上老年人占總?cè)丝诘?.3%,中國已經(jīng)進入老齡化社會。有學者稱,中國“未富先老”,除了增加社會養(yǎng)老壓力,更可能削弱中國的競爭力。還有國外研究稱,到2016年,中國勞動年齡人口將停止增長,屆時印度將憑借青壯年人口比例大的“人口紅利”戰(zhàn)勝中國。您怎么看?
李建民:我不太贊同“未富先老”的說法。我們不能只看8.3%這個老年人比例,還要看到中國人口基數(shù)非常大,勞動年齡人口所占的比例遠比國外大。根據(jù)測算,在未來40年內(nèi),中國16—64歲的勞動年齡人口還將維持在9億—10億。中國不會出現(xiàn)勞工短缺。
當然,對于老齡化的挑戰(zhàn),我們要重視應(yīng)對。政府應(yīng)該加強公共服務(wù)和社會保障,更重要的是提高勞動生產(chǎn)率,促進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。中國不能一直當“世界工廠”,靠廉價勞動力來賺取微薄的利潤。我們要加強教育培訓,發(fā)展人力資本,提高勞動力的質(zhì)量,而不是增加勞動力數(shù)量。(陳楓 鄧文忠)
