2006年11月以來，俄羅斯政府相繼出臺規(guī)范外籍勞務市場的一系列法令，給中國在俄經(jīng)商的企業(yè)、個人和有意赴俄投資的企業(yè)造成一定影響。WTO浙江研究咨詢中心副主任張漢東向記者介紹說，歸納起來，俄羅斯規(guī)范外籍勞務市場法令的主要內(nèi)容有：
1、限制和禁止外國人在俄從事零售貿(mào)易。2006年11月15日，俄羅斯頒布第683號《關于2007年俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)從事零售貿(mào)易經(jīng)營主體內(nèi)部使用外國勞務人員的可允許比例》的政府決議，規(guī)定：(1)自2007年1月1日起，外籍勞務人員不得在俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)從事酒類(包括啤酒)和藥品的零售活動；(2)自2007年1月15日起，除商店外的其他零售貿(mào)易中允許使用的外籍勞務比例為40%，自2007年4月1日起至12月31日為0%。
2、規(guī)范外籍勞務管理，降低引進勞務指標。2006年11月15日，俄羅斯發(fā)布第681號政府決議《關于向外國公民發(fā)放臨時性勞動許可的管理辦法》，不僅規(guī)范了原有的需要辦理簽證方可引進的勞務人員的勞動許可辦理過程，同時規(guī)定了過去獨聯(lián)體國家(除格魯吉亞和土庫曼斯坦外)無需辦理簽證即可入俄務工人員的勞動許可辦理程序，從而將所有入俄的外籍勞工均納入統(tǒng)一的管理體系中。俄政府意在通過規(guī)范外籍勞工引進程序，堵住非法移民漏洞。此前的11月11日，俄政府通過了第665號政府決議，公布了《關于2007年向外國公民發(fā)放勞動許可邀請的定額指標》，根據(jù)此決議，2007年外國勞務人員引進(指需要辦理簽證入境部分)限額比2006年減少了20000多人，降為308842人，降幅在6%以上。各地區(qū)勞務指標具體分配方案將由衛(wèi)生和社會發(fā)展部、經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易部與內(nèi)務部聯(lián)合制定。
3、規(guī)范零售市場經(jīng)營秩序。2006年12月22日，俄羅斯國家杜馬通過《零售市場工作組織法》，該法規(guī)定，物品零售市場上本國生產(chǎn)者的攤位應至少占20%的份額，食品市場上至少占50%的份額。同時規(guī)定只有持售貨員卡的人才能出售貨物、完成各項工作、為消費者提供服務。售貨員卡由管理市場的公司根據(jù)租賃合同，或者按照規(guī)定在個別情況下根據(jù)提出的申請發(fā)放。
張漢東說，據(jù)了解，俄羅斯出臺相關法令的目的主要是為了保護俄國內(nèi)勞動力市場，促進俄中小企業(yè)的發(fā)展，并非特別針對中國在俄勞務及零售貿(mào)易行為，但由于對683號政府令的詳細解釋近日才出臺，以至造成許多人對俄羅斯系列法令的誤讀。
張漢東說，683號政府令2006年11月15日即頒布，但直到近日俄羅斯衛(wèi)生和社會發(fā)展部才出臺了一份解釋性文件，對政府令涉及的有關問題作出明確和細化，該文件將成為俄各部門執(zhí)行683號政府令的重要依據(jù)。這一文件的主要內(nèi)容是：(1)明確“零售貿(mào)易”的概念“為向各層次居民轉售與企業(yè)活動無關的個人用或家庭用新商品和使用過的商品”，也就是批發(fā)貿(mào)易不在禁止之列。(2)明確683號政府令適用于持簽證或免簽赴俄羅斯聯(lián)邦的外國公民和無國籍人士，不適用于擁有臨時居留許可和居留證的外國公民和無國籍人士。(3)明確該政府令僅對外籍勞務在商亭中、自由市場內(nèi)、商店以外地點從事零售貿(mào)易作出限制，對“商店”內(nèi)的零售貿(mào)易不作限制。該文件還特別強調(diào)，“如果貿(mào)易綜合體和貿(mào)易中心(露天市場除外)為具備貿(mào)易、輔助和日常行政用地及商品接收、存放、籌備待售用地保障，用于販賣商品和向顧客提供服務的固定建筑，則外國勞工在其中從事零售貿(mào)易不受限制，在此情況下可集中為貿(mào)易活動提供經(jīng)營服務�！�(4)明確“如外國勞工在銷售各種食品類和非食品類商品的商店工作，但未從事與服務顧客有關的工作，則不適用683號政府令”。不適用政府令的工種(職位)包括：零售貿(mào)易企業(yè)經(jīng)理(主管)、銷售部門主管、裝卸工、送貨員、門衛(wèi)和清潔工等。(5)明確683號政府令“不適用于銷售汽車交通工具、摩托車及其配件、組件和附屬品，以及供這些制品用的發(fā)動機燃料的外國勞工”；“不適用于在飯店、快餐廳、酒吧、企事業(yè)單位食堂工作，銷售在店內(nèi)食用的公共餐飲產(chǎn)品(含飲料)或在公共餐飲企業(yè)之外銷售這些產(chǎn)品(如將公共餐飲產(chǎn)品送至住所、企業(yè)等地)的外國勞工”。
“據(jù)此理解，俄羅斯并非全面禁止外國人在俄從事零售貿(mào)易，只是對相關行為進行規(guī)范；而且只針對零售貿(mào)易，浙江省企業(yè)和個人從事較多的批發(fā)貿(mào)易未受限制”。張漢東說。
“雖然如此，法令的出臺還是給浙江省在俄投資企業(yè)和擬赴俄投資企業(yè)帶來一定影響。”張漢東介紹說，為避免無謂損失，近日，浙江省已暫停在俄設立商品城項目的審批，對在俄設立資源開發(fā)及加工貿(mào)易類項目從嚴審批。同時，積極引導企業(yè)規(guī)范對俄貿(mào)易行為，減少因“灰色清關”等問題造成企業(yè)損失，引導企業(yè)遵守俄羅斯相關法令要求，通過尋找俄羅斯合作伙伴繼續(xù)保留原有市場銷售渠道，爭取實現(xiàn)互利共贏。
新聞背景
從“灰色清關”到“禁售令”
俄羅斯特有的“灰色清關”現(xiàn)象最初起源于俄羅斯邊境貿(mào)易上小額混裝商品的包車包稅，隨著運輸方式及貨物數(shù)量的變化演變成了現(xiàn)在的“包機包稅”。受利益的驅使，俄羅斯一些有背景的人物，與海關部分官員內(nèi)外勾結組成了“通關公司”，通過提供外國商品報關入境服務漁利。
根據(jù)俄羅斯法律，負責俄羅斯海關事務大政方針的俄羅斯聯(lián)邦國家海關委員會，負有“為優(yōu)先發(fā)展俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟和為俄羅斯參與世界經(jīng)濟聯(lián)系創(chuàng)造良好條件”的責任，所以，俄羅斯海關最初對“灰色清關”采取了默許的態(tài)度。由于監(jiān)管執(zhí)法不到位，具體操作時，清關公司為謀取最大利益，通過少報、瞞報等五花八門的手段偷逃稅款，實際貨主和俄羅斯稅務機關對此都心知肚明，稅務部門受制于既得利益集團，無法全面徹底地根除灰色清關現(xiàn)狀，只能采取脈沖突擊式的行動查繳可疑貨物。
“灰色清關”給溫州鞋等“浙江制造”帶來了無盡麻煩。擺在人們面前的一個疑問是，為什么明知通過“灰色清關”的貨品在俄羅斯市場只能算“黑貨”，一貫以精明著稱的浙江商人卻依然沒有吸取教訓呢？
答案是，“灰色清關”幾乎是溫州鞋等“浙江制造”進入俄羅斯的惟一途徑。據(jù)溫州市有關專家介紹，由于俄羅斯行政執(zhí)法上的不透明，有些部門的瀆職和濫用權力，溫州鞋如果選擇“正�！钡膱箨P手續(xù)，一般要等半年以上，而且最后辦還是不辦仍是個未知數(shù)，但鞋子的季節(jié)性分明，溫州商人只能鋌而走險。這就像是讓一個孩子掏身份證，卻又不給他辦理。一個兩難選擇擺在溫州商人面前：報關，等不起也拖不起；而不報關選擇清關，卻可能要輸?shù)醚緹o歸。近年來，中俄兩國針對“灰色清關”已展開了多輪探討。
2003年，中俄兩國便成立雙邊貿(mào)易協(xié)調(diào)小組，中方首席代表是副總理吳儀。這個協(xié)調(diào)小組的一項使命，就是打擊非法清關機構，解決歷史遺留的“灰色清關”。
2004年1月1日，俄羅斯開始實施新的《海關法》，進一步明確將對任何“灰色清關”行為予以懲處，輕則補交稅費、沒收商品，重則追究刑事責任。
2005年6月，中國國務院副總理吳儀建議，中俄雙方應花大力氣規(guī)范雙方在海關、商檢等方面的行為。雙方應進一步發(fā)揮業(yè)已建立的規(guī)范貿(mào)易秩序合作機制的作用，通過對話與磋商妥善解決出現(xiàn)的問題。
一位不愿透露姓名的中國專家對本報記者表示，俄羅斯目前存在的腐敗問題是“灰色清關”的最大誘因。在俄方對其自身問題沒有很好解決的情況下，中方想單方面解決并不容易。國際慣例讓人始料不及的是，糾纏二十余年的“灰色清關”舊案未了，現(xiàn)在俄羅斯又頒布“禁售令”。中俄貿(mào)易可能又添新麻煩。(陳東升)
