產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提速

    今年1月～2月，國務(wù)院陸續(xù)出臺了鋼鐵、汽車等十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。這十大產(chǎn)業(yè)，都是在此次金融危機中遭受較大沖擊的產(chǎn)業(yè)，也都是在國民經(jīng)濟中占據(jù)舉足輕重地位的產(chǎn)業(yè)，其中九大工業(yè)行業(yè)的增加值占全部工業(yè)增加值的比重接近80%，占GDP的比重約為1/3。規(guī)劃不僅有助于解決這些產(chǎn)業(yè)目前遇到的實際困難，緩沖金融危機對中國的影響，而且可望成為中國產(chǎn)業(yè)加速實現(xiàn)升級改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整的助推器。

　　剖析當前中國經(jīng)濟所面臨的困局，實為內(nèi)部和外部因素疊加的結(jié)果。其直接原因固然是美國金融危機的負面沖擊，導致我國的外需驟然收縮，外向型企業(yè)出口減少、經(jīng)營困難，進而影響到內(nèi)向型企業(yè)；與此同時，我們更應(yīng)該認識到，中國經(jīng)濟內(nèi)部長久存在的增長方式粗放、轉(zhuǎn)變不到位等問題，才是最核心的原因。

　　多年來，我們欣喜于中國經(jīng)濟的連年高增長，沉醉于中國成為“世界工廠”，卻往往忽略了這種以出口為導向，以生產(chǎn)要素的低成本為依托，以勞動密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)為特征，以生態(tài)破壞和環(huán)境污染為代價的增長模式，實則隱藏著巨大的風險——不僅其本身的發(fā)展不具有可持續(xù)性，而且一旦外部市場有風吹草動，我們就會無可避免地成為受害者。

　　正因為如此，中央在制定4萬億元刺激經(jīng)濟政策以及后來的十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃時，一直強調(diào)要把“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”有機結(jié)合起來。

　　綜觀十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，“調(diào)整”二字被置于“振興”之前；在每個規(guī)劃當中，“技術(shù)改造升級”、“淘汰落后產(chǎn)能”、“兼并重組”、“自主創(chuàng)新”等等，更是近乎一致的關(guān)鍵詞�？梢姏Q策層對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重視。在截至5月底已經(jīng)下達的5620億元中央政府公共投資預(yù)算中，有412億元投向了支持企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造及服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　除了推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型之外，加快培育一些節(jié)能環(huán)保、技術(shù)領(lǐng)先的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使之成為新的經(jīng)濟增長點，也是中央明確宣示的發(fā)展方向。特別是風電、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)以及與此相關(guān)的新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，都是政策鼓勵和扶持的重點。市場已經(jīng)開始對此作出積極反應(yīng)。據(jù)《財經(jīng)》雜志調(diào)查，新能源企業(yè)正成為產(chǎn)品需求增長較快的行業(yè)之一。

　　然而，總體而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整知易行難。最近幾年，由于重化工業(yè)對經(jīng)濟增長的巨大帶動力，許多地方罔顧當?shù)氐馁Y源和環(huán)境承載能力，大干快上重化工業(yè)項目，“兩高一資”產(chǎn)業(yè)遍地開花；而在當下應(yīng)對金融危機的情勢下，“保增長、保就業(yè)”的即期目標與“調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級”的長遠目標之間又潛存著一定的沖突，一些地方政府很可能傾向于優(yōu)先考慮前者，為單純追求經(jīng)濟增長而再度盲目投資，從而使低水平重復建設(shè)現(xiàn)象抬頭。對于此種苗頭，務(wù)必保持足夠警惕。須知，“保增長”乃治標之舉，“調(diào)結(jié)構(gòu)”方為治本之策，治標的目的在于為治本贏取時間和奠定基礎(chǔ)，決不可本末倒置。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還有一個重要方面，就是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，謀求三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的協(xié)同帶動。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一個代表性行業(yè)，物流業(yè)入選十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃傳遞出一個明確的信號：中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主體已經(jīng)到了由高能耗、高污染的加工制造業(yè)，加快向低能耗、高效益的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的新階段。我們不能只做“世界工廠”，更要做“世界服務(wù)提供商”，服務(wù)業(yè)將是未來中國經(jīng)濟發(fā)展的源頭活水。

　　“國進民退”引發(fā)擔憂

　　較之于區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在應(yīng)對金融危機過程中發(fā)生的變化，不同所有制成分的際遇更令人關(guān)注。

　　種種跡象顯示，國有企業(yè)——特別是央屬大型國有企業(yè)——很可能成為此次危機過后的最大贏家；而以中小企業(yè)為主體的廣大民營企業(yè)則前景堪憂，甚至有被“邊緣化”的危險。

　　自從金融危機波及中國經(jīng)濟以來，民營經(jīng)濟就處于一種頗為尷尬的境地。一方面，東南沿海地區(qū)的外向型企業(yè)多為中小民營企業(yè)，這些企業(yè)是遭受危機沖擊最直接、最劇烈的群體；另一方面，鑒于民營企業(yè)在市場機制、安置就業(yè)等方面的優(yōu)勢，它們又被寄望成為拉動經(jīng)濟走出不景氣周期的重要力量。

　　中央去年推出4萬億元投資計劃之初就曾表示，要以中央投資帶動地方政府和社會投資。溫家寶總理今年年初視察天津時重申，政府要創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，在應(yīng)對金融危機中進一步發(fā)揮民營企業(yè)和民營資本的作用。

　　但是，實際狀況不容樂觀。

　　先從資金的角度觀察。多家媒體和研究機構(gòu)在基層的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多中小企業(yè)和民營企業(yè)反映，并未或很少從國家大規(guī)模的刺激經(jīng)濟計劃中受惠。在4萬億元投資計劃中，大型基建和工業(yè)項目占了相當大的比例，這些項目幾乎被國有企業(yè)和各級政府部門所囊括。而對于眾多中小民營企業(yè)來說，融資難仍是它們生存發(fā)展的瓶頸。

　　在這種情況下，政府資金非但無法有效地吸引、帶動社會資金，達到“四兩撥千斤”的效果，甚至還對其產(chǎn)生了擠出效應(yīng)，市場自主回升的動力也就很難形成。

　　再從產(chǎn)業(yè)的角度觀察。十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中，鼓勵兼并重組、做大做強是其共同的主調(diào)之一，國有企業(yè)無疑將成為最大的獲益者。一些產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的細則，干脆列明了擬重點扶持的“龍頭企業(yè)”名單，幾乎無一例外是大型國企。

　　改革開放的經(jīng)驗表明，破除壟斷、開放市場、放松管制，激發(fā)民間資本和民間創(chuàng)業(yè)力量的參與熱情，才是中國經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的根本動因。此番應(yīng)對金融危機，假若僅僅倚靠政府主導的投資拉動，而沒有民間投資和民營經(jīng)濟的跟進，將很難形成穩(wěn)定、持續(xù)的經(jīng)濟回升，并且還有可能“綁架”財政，陷入支付危機和通貨膨脹的新困境。 (車海剛)