一方面，印度產(chǎn)業(yè)界和企業(yè)界歡迎來(lái)自中國(guó)的投資，另一方面，印度的安全部門卻在大做文章限制中國(guó)這樣的所謂“敏感投資者”

　　印度對(duì)中國(guó)這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的近鄰抱持的心態(tài)可謂相當(dāng)復(fù)雜，一方面，自政治關(guān)系緩和后政府和企業(yè)界都想與中國(guó)聯(lián)手合作；但同時(shí)，印度始終無(wú)法完全放下戒心，每有敏感問(wèn)題，防衛(wèi)姿態(tài)立現(xiàn)。這從最近中國(guó)投資和人員往來(lái)在印度引起的系列爭(zhēng)議中可見一斑。

　　繼華為投資申請(qǐng)被拖延，和記黃埔競(jìng)標(biāo)孟買港口被拒之后，印度又傳出限制中國(guó)直接投資的消息。最近，印度國(guó)家安全委員會(huì)向印度所有經(jīng)濟(jì)部門以及內(nèi)政部和國(guó)防部建議，來(lái)自某些國(guó)家的直接投資在審批和整個(gè)營(yíng)運(yùn)過(guò)程中都應(yīng)該接受國(guó)家安全方面的審查和監(jiān)控。

　　誰(shuí)是“敏感的投資者”？

　　國(guó)家安全委員會(huì)在建議報(bào)告里說(shuō)，政府相關(guān)部門在決定是否批準(zhǔn)某些外國(guó)直接投資時(shí)應(yīng)該征詢安全情報(bào)部門的意見。鑒于電信和港口建設(shè)項(xiàng)目外資入與不入都帶來(lái)了各種爭(zhēng)議，該委員會(huì)正在起草相關(guān)的法律條文，對(duì)外國(guó)直接投資的安全審查程序作出正式統(tǒng)一的規(guī)定。

　　到目前為止，印度還沒(méi)有這方面的法規(guī)，一個(gè)項(xiàng)目是否敏感，是否危及國(guó)家安全，政府通不通過(guò)某個(gè)項(xiàng)目全看具體情況而定，并無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可循。

　　國(guó)家安全委員會(huì)此次的報(bào)告雖然沒(méi)有明確提出要進(jìn)行安全審查的外國(guó)投資者是誰(shuí)，但是多數(shù)人認(rèn)為明顯包括中國(guó)。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，國(guó)家安全委員會(huì)認(rèn)為敏感的投資者除中國(guó)大陸外可能還包括香港、澳門、臺(tái)灣、朝鮮和阿富汗，而需要安全審查的行業(yè)可能由港口、航空和電信業(yè)擴(kuò)大到醫(yī)藥、冶金、電信硬件設(shè)施、石油勘探、管道建設(shè)和石化等行業(yè)。

　　印度目前處理外國(guó)直接投資項(xiàng)目分成兩個(gè)類別，一類需要遞交財(cái)政部下屬的外國(guó)投資促進(jìn)會(huì)審核通過(guò)，多數(shù)敏感項(xiàng)目都屬于這類；另一類只要報(bào)備不許審批就可生效，由印度儲(chǔ)備銀行配合財(cái)政部負(fù)責(zé)處理，目前只有巴基斯坦和孟加拉的投資者不能享受這個(gè)政策。但是，如果國(guó)家安全委員會(huì)這次的建議被采納，中國(guó)投資者在這類并不敏感的領(lǐng)域比如日用消費(fèi)品等行業(yè)進(jìn)行投資可能也會(huì)遇到安全審查。

　　安全審查惹爭(zhēng)議

　　印度國(guó)家安全委員會(huì)由國(guó)家安全顧問(wèn)為首，成員包括國(guó)防部長(zhǎng)、外交部長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)和計(jì)劃委員會(huì)副主任等內(nèi)閣成員，目前外商投資的安全風(fēng)險(xiǎn)多數(shù)由它說(shuō)了算，而該委員會(huì)已經(jīng)不止一次警告中國(guó)的直接投資將帶來(lái)國(guó)家安全問(wèn)題。

　　不過(guò)，此次建議能否為印度政府采用還要打個(gè)問(wèn)號(hào)，因?yàn)閷?duì)所謂安全審查懷有疑慮的也不乏其人。在國(guó)際投資者眼里，印度是很有吸引力的投資市場(chǎng)，可是，到目前為止，印度實(shí)際吸收到的外國(guó)直接投資仍然趕不上中國(guó)或東南亞國(guó)家，很大原因正是和后者相比，印度引入外資的限制仍然很多。盡管只是對(duì)個(gè)別國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行安全審查，但是同樣會(huì)給外國(guó)投資者留下不良印象，力主經(jīng)濟(jì)改革和融入國(guó)際市場(chǎng)的辛格政府是否愿意因?yàn)椴幻鞔_的國(guó)家安全問(wèn)題而冒此風(fēng)險(xiǎn)還未可知。

　　此前，在印度將電信領(lǐng)域的外資持股上限提高到74%之后，有關(guān)部門曾經(jīng)起草了電信行業(yè)的安全條款，但是至今還沒(méi)有得到內(nèi)閣通過(guò)。印度外交部更是對(duì)只針對(duì)某些國(guó)家或地區(qū)的投資進(jìn)行安全審查表示了異議，認(rèn)為如果沒(méi)能采取國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，恐怕將影響印度與這些國(guó)家和地區(qū)的關(guān)系。

　　華為、中興還有機(jī)會(huì)

　　與國(guó)家安全委員會(huì)的個(gè)別審查政策不同，印度電信部門為了解決國(guó)家安全顧慮，出臺(tái)了一個(gè)“統(tǒng)一審查”的計(jì)劃，即借鑒英國(guó)的做法，成立印度IT安全產(chǎn)品認(rèn)證中心，所有要在印度銷售其產(chǎn)品的電信公司都將其產(chǎn)品交于該中心進(jìn)行測(cè)試，獲得安全產(chǎn)品認(rèn)證之后就可以進(jìn)入印度市場(chǎng)。

　　如果這一政策得以實(shí)行，對(duì)中國(guó)電信公司可能是個(gè)機(jī)會(huì)。不久前，中興通訊和摩托羅拉聯(lián)手競(jìng)標(biāo)印度國(guó)營(yíng)電話公司GSM項(xiàng)目，因?yàn)樗麄儗⒃谶@項(xiàng)目里使用的設(shè)備產(chǎn)自中國(guó)就遭到了拒絕。倘若印度電信部門能夠摒除國(guó)別差異，一視同仁，只就產(chǎn)品本身進(jìn)行檢測(cè)，無(wú)疑將給中國(guó)公司進(jìn)入電信設(shè)備市場(chǎng)提供可能。畢竟，連印度電信部門也承認(rèn)，排除安全顧慮，中國(guó)的產(chǎn)品在價(jià)格上非常有競(jìng)爭(zhēng)力。也正是這個(gè)原因，很多印度的基礎(chǔ)設(shè)施和電信項(xiàng)目招標(biāo)仍然愿意接受中國(guó)公司參與，盡管這意味著審批過(guò)程復(fù)雜緩慢，結(jié)果難料。

　　同樣出于國(guó)家安全顧慮，印度政府禁止大規(guī)模地雇傭外國(guó)勞工，特別是來(lái)自中國(guó)的工人。這一政策最近也遭到了來(lái)自企業(yè)界的挑戰(zhàn)。印度最大的工業(yè)集團(tuán)誠(chéng)信工業(yè)有限公司和中國(guó)石油天然氣管道工程有限公司合作修建自印度東南部安德拉邦到西部古吉拉特邦的天然氣管道，需要雇傭1800名中國(guó)技術(shù)工人，為了趕在2009年按時(shí)完工，該公司正積極游說(shuō)印度政府給他們發(fā)放簽證。公司總裁慕克�！ぐ舶湍崛涨坝H自出馬求見印度內(nèi)政部長(zhǎng)希夫拉吉·帕蒂爾和內(nèi)政秘書杜加爾，希望能加快簽證辦理工作。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，內(nèi)政部對(duì)此表示配合。

　　(來(lái)源/國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào))