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危機造成利用外資首次全面下降 未來三年中國依然是外商投資首選
根據(jù)商務部公布的數(shù)據(jù)，5月份中國實際吸引外商直接投資(FDI)為63.79億美元，較上年同期下降17.8%，至此，中國FDI已經(jīng)連續(xù)下降8個月，這也是自1998年亞洲金融危機以來，中國吸收外資首次全面下降。改革開放30多年的發(fā)展中，外商投資企業(yè)已逐漸成為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分；外商投資，不僅關系到中國的財政收入，且與就業(yè)和下一步的技術進步、生產(chǎn)緊密相關。那么，在金融危機背景下，該如何看待中國本輪外商投資的連續(xù)下降？就此，本報采訪了部分業(yè)內(nèi)專家。
危機導致外商投資下降
專家認為，外部環(huán)境變化是導致中國吸收外資下降的重要原因。一方面，國際金融危機直接導致了全球跨國直接投資規(guī)模大幅縮減。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議最新數(shù)據(jù)，2008年,全球跨國直接投資流量為1.66萬億美元，比2007年下降15%；跨國并購交易也銳減，2008年并購交易額同比下降29%。美國、日本、歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體出現(xiàn)經(jīng)濟衰退，跨國公司對外投資能力下降，投資意愿也明顯減弱。據(jù)調(diào)查，目前全球擬增加投資額超過30%的跨國公司比例從2007年的32%下降為21%，擬減少投資的企業(yè)比例由10%上升為16%。由于許多新投資項目被暫時擱置或取消，今年全球跨國直接投資將進一步下降30%至40%。
另一方面，為應對金融危機，不少國家進一步放寬對外資準入的限制，出臺稅收減免等優(yōu)惠政策，中國吸收外資面臨的國際競爭加劇。為保住和創(chuàng)造新的就業(yè)機會，發(fā)達國家重視實體經(jīng)濟回升，采取財稅等措施吸引跨國公司資金回流，對外轉(zhuǎn)移制造業(yè)進程將放緩�？鐕緸榱硕冗^危機，大幅重組其全球投資，導致國際資本將更多地在發(fā)達國家之間流動，對發(fā)展中國家的投資將相應減少，面向發(fā)達國家市場的制造業(yè)投資甚至會撤離，國際資本流向?qū)l(fā)生重大變化。
中長期外資趨勢向好
“這是自1998年亞洲金融危機以來，中國新設立外資企業(yè)、合同外資和實際使用外資首次出現(xiàn)全面持續(xù)下降，并且各項指標的降幅有繼續(xù)擴大的趨勢�！� 商務部新聞發(fā)言人姚堅表示。
專家認為，外商投資的發(fā)展趨勢短期和長期有很大的區(qū)別，短期內(nèi)，外商直接投資仍會延續(xù)當前態(tài)勢。
“今年全球跨國直接投資要比去年下降30%至40%，而中國吸引外商直接投資將下降20%以上�！眹野l(fā)改委對外經(jīng)濟研究所所長張燕生認為，2001年IT泡沫時，全球投資下跌了50.7%，而去年全球跨國直接投資跌了21%，預計2008年、2009年兩年跌幅相加應該接近2001年。
但從長期來看，中國對于外資仍具有很強吸引力，當前中國的外商投資下降，只是全球性外國直接投資下滑的一個反應。商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育表示，危機可能給中國帶來更多的機遇。據(jù)國外投資商會調(diào)查，危機前不少企業(yè)主認為越南等周邊國家是更佳的投資地，因為成本低廉，但是危機發(fā)生后，很多企業(yè)因越南等地設施不完備、法律不健全，紛紛撤往中國。他判斷，中國在這場危機中，吸引外商投資占全球流量的份額，不僅沒有降低反而有望上升。
美國投資銀行高盛公司(亞洲)董事胡祖六認為，中國吸收的外商直接投資中，并購占的比例非常小，說明中國吸收外商直接投資可以挖掘的空間還很大。從長遠角度,我們?nèi)匀豢春弥袊耐馍讨苯油顿Y前景。
“過去8個月的數(shù)據(jù)確實令人擔心，然而仔細分析中國的投資環(huán)境和金融危機對中國的影響，可以發(fā)現(xiàn)，對全球投資者來說，中國有很多方面的吸引力將長期存在，因此短期內(nèi)，在全球資本流動減少的背景下，中國的外商直接投資流入會面臨一定壓力。但是在中長期，中國還將是世界上最有投資潛力的國家，中國吸引外商直接投資流入必然很快恢復增長。”中國貿(mào)促會信息部孫俊預測，在未來的3年內(nèi)，全球的跨國投資將會保持向上的走勢，而在所有的投資東道國中，中國毫無疑問地成為大型跨國公司的首選，吸引力排名第一。
調(diào)整政策化“�！睘椤皺C”
專家認為，盡管目前受國際金融危機影響，當前中國吸收外資面臨暫時的困難，但只要應對得當，及時調(diào)整政策，采取有效措施，仍有可能化“�！睘椤皺C”。
“商務部目前正會同有關部門研究制定穩(wěn)定外資的政策措施，將工作的著力點放在穩(wěn)規(guī)模、促就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)上，進一步調(diào)整政策，增強投資者信心，穩(wěn)定和擴大吸收外資�！鄙虅詹啃侣劙l(fā)言人姚堅表示。
姚堅介紹說，下一步正在協(xié)調(diào)包括發(fā)改委、財政部、科技部、商務部等相關部門出臺政策。姚堅表示，未來政策主要包括以下三個方面，一是進一步促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，對于高新技術產(chǎn)業(yè)吸收外資提供支持政策；二是進一步完善區(qū)域政策。今年中部和西部吸收外資下降30%以上，比全國吸收外資水平降幅更大，為支持西部大開發(fā)、中部崛起，需要外資政策在地區(qū)政策上進行調(diào)整；三是進一步下放審批權(quán)限，進一步提供投資和貿(mào)易的便利化，為企業(yè)提供更好的資源和服務。
也有專家認為，在國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生深刻變化的情況下，中國有必要調(diào)整完善外資政策。比如，嚴格限制高污染、高能耗和國內(nèi)產(chǎn)能過剩的外資項目進入，鼓勵跨國公司來華設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心和培訓中心，引導外資重點投向高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和環(huán)保業(yè)。此外，應當優(yōu)化吸收外資統(tǒng)計指標體系，強化土地集約利用、環(huán)保、節(jié)能等績效硬件，促使各地引資從重規(guī)模轉(zhuǎn)向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，使外資更好地為促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變發(fā)揮作用。 (陶慶芳)
