中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)創(chuàng)新型國家，客觀上需要吸引和集聚一大批高層次人才作為支撐，尤其需要吸引領(lǐng)軍性海外高層次留學(xué)人員和華僑華人優(yōu)秀人才。許多新華僑華人在國外定居或入籍后，其國內(nèi)戶口和身份證依照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定應(yīng)當(dāng)被注銷，他們回國工作、生活持護照作為有效證件。而護照并不具備國內(nèi)居民身份證同等的使用效力，在辦理電話通訊、銀行開戶、房產(chǎn)證等手續(xù)方面存在諸多不便，很多地區(qū)在享受勞動保障、醫(yī)療服務(wù)、子女入學(xué)等方面也有不少困難，這些因素在一定程度上影響了他們回國工作及創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　因此，進一步做好吸引海外留學(xué)人員和華僑華人優(yōu)秀人才的工作，首先要優(yōu)先解決海外華僑華人“身份證件的非同等使用效力”問題，應(yīng)將其作為完善政策的突破口和當(dāng)務(wù)之急。為此，建議：

　　一、建議由公安部牽頭，聯(lián)合國務(wù)院僑務(wù)辦公室在全國范圍內(nèi)推行“居住證”制度

　　近年來，一些國家和地區(qū)采取多種政策措施，以吸引海外優(yōu)秀人才。比如，英國推行“外國人身份證計劃”，向在英國的非歐盟國家學(xué)生以及持結(jié)婚簽證的非歐盟國家公民核發(fā)記載指紋信息在內(nèi)多種身份資料的身份證。法國推行《優(yōu)秀人才居留證》舉措，證件持有人的配偶和子女不受家庭團聚程序的限制，可以馬上申請去法國居住、學(xué)習(xí)或工作，證件有效期3年，到期可以延長。

　　為了吸引海外人才回國(來華)工作、創(chuàng)業(yè)，有關(guān)部門和地方政府采取了一系列優(yōu)惠條件和激勵政策，對吸引人才、解放生產(chǎn)力、促進科學(xué)發(fā)展起到了很大推動作用，但如何增強政策的針對性和可操作性是一個值得研究并應(yīng)切實解決的問題。在制定各項宏觀激勵政策的同時，要特別注重這些政策措施的針對性和可操作性，注重一些細(xì)節(jié)問題的研究和處置。目前北京、上海推行的“居住證”制度不僅可以一次性解決因身份證件使用效力不同而引起的一些問題并提供多項優(yōu)惠措施和便利條件，而且包含了人才評價認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等合理內(nèi)涵，消除了發(fā)揮海外人才作用的一些體制機制障礙。具體建議如下：

　　1、建議公安部門與國務(wù)院僑辦聯(lián)合制定推廣“居住證”制度，要在學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗和研究上海、北京、廣東等地居住證制度的同時，引導(dǎo)各地進一步充實政策內(nèi)涵，體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣�，以吸引更多的海外高層次人才，同時也要避免不必要的惡性競爭。

　　2、“居住證”制度應(yīng)包括制定目的、適用對象、管理部門、持有人基本信息、有效期、主要功能、發(fā)證機關(guān)、申領(lǐng)程序等基本內(nèi)容，特別是吸引什么樣的人才和居住證持有人的相關(guān)待遇是其核心內(nèi)容。

　　3、發(fā)放居住證、給予居住證持有人什么樣的優(yōu)惠待遇和便利條件，要針對解決引才工作存在的問題來設(shè)定，并明確職責(zé)部門，具有可操作性，主要應(yīng)包括創(chuàng)辦企業(yè)、科技活動、行政機關(guān)聘用、資格評定考試登記、子女就學(xué)、參加社會保險、享受住房公積金、購買住房、實施專利的獎勵、辦理出入境或居留手續(xù)、外匯兌換、免辦就業(yè)許可、人才計劃項目資助、海關(guān)綠色通道、商業(yè)保險、申領(lǐng)駕照等方面。

　　4、“居住證”不是身份證明，但應(yīng)具有類似居民身份證的部分功能，是持有人在中國居住、工作的方便之匙，為他們解決創(chuàng)業(yè)工作生活等多方面的后顧之憂，解決申請科技項目資助、高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化等方面的機制障礙，形成一個人才流動和人才集聚的良好氛圍。

　　二、將“關(guān)心華僑華人的政治需求、維護他們的政治權(quán)利”作為實行“居住證”制度的重要補充

　　營造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會環(huán)境，構(gòu)建海外人才全方位的服務(wù)體系，除了為華僑華人提供完善的居留政策外，還必須關(guān)心華僑華人的政治需求和政治權(quán)利。具體建議如下：

　　1、外籍華人和來華工作的外國人，不能享有憲法規(guī)定的某些公民權(quán)利，因此有關(guān)部門應(yīng)深切關(guān)注他們合理的政治訴求。

　　2、境內(nèi)外華僑,包括持中國護照的海外留學(xué)人員,具有中國公民身份,應(yīng)該享有憲法賦予的公民權(quán)利,各地和各有關(guān)部門理應(yīng)制定相關(guān)規(guī)定保障其公民權(quán)利，特別是選舉權(quán)和被選舉權(quán)的有效行使,把他們中的優(yōu)秀代表推薦到各級黨校、行政學(xué)院參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并在各級人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)以及有關(guān)社會團體進行適當(dāng)安排。

　　3、關(guān)心海外人才的文化生活。應(yīng)定期或不定期引導(dǎo)和組織海外人才參加或組織各種文化活動，豐富他們的業(yè)余生活。

　　4、改進吸引海外人才的宣傳工作，不僅要宣傳國內(nèi)的政策法規(guī)、辦事程序，而且要加強對他們愛國心、報效社會意識和先進典型的宣傳力度。

　　5、建立定時召開海外人才代表座談會、茶話會制度，政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加，直接了解他們創(chuàng)業(yè)、工作、生活情況，加強與他們的溝通，關(guān)心他們的成長。