綜述：首部華僑權(quán)益保護(hù)條例的“前世今生”

　　中新社北京4月25日電 (記者 楊凱淇)備受海內(nèi)外僑界關(guān)注的首部華僑權(quán)益保護(hù)條例——《廣東省華僑權(quán)益保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)將有望于2015年完成立法。

　　推動此項立法工作的廣東省僑辦主任吳銳成近日在北京透露，該條例已列入廣東省第十二屆人大常委會五年立法規(guī)劃和廣東省政府2014年立法預(yù)備項目計劃，目前，有關(guān)部門正按照立法程序抓緊開展《條例》的起草和意見征求工作。

　　“正所謂十年磨一劍，走到今天確實不容易。”吳銳成說，如果這部條例能按照預(yù)期在2015年得以順利通過，那就意味著廣東省僑辦在推進(jìn)華僑權(quán)益保護(hù)立法的道路上走了整整十年。他介紹說，實際上相關(guān)工作從2005年就已開始，中途曾因故暫停，2011年再次重啟，之后迅速得到了各界的廣泛重視和支持。

　　為推動立法，過去幾年里，廣東省僑辦召開了數(shù)次座談會、協(xié)調(diào)會，組織僑辦人員到各地調(diào)研取經(jīng)，多次走訪國家有關(guān)立法機構(gòu)等。今年春節(jié)前夕，吳銳成在接受中新社記者專訪時就曾坦言，“這個過程可謂是‘上竄下跳，左右聯(lián)動’”。

　　作為中國最大的僑鄉(xiāng)省份，廣東的僑務(wù)資源十分豐富，僑情也相對復(fù)雜，維護(hù)僑益任務(wù)繁重。廣東省僑辦副主任林琳表示，在保護(hù)華僑權(quán)益的工作實踐中，僑務(wù)部門深切感受到健全僑務(wù)法制的重要性和必要性，在僑界訴求日益多元化的新形勢下，《條例》的出臺日顯迫切。同時，此舉也有利于凝聚僑心僑力。

　　一直以來，要求立法保護(hù)華僑權(quán)益的呼聲不絕于耳。今年年初召開的全國僑辦主任會議上，國務(wù)院僑辦主任裘援平在工作報告中指出，各級僑辦要從實際出發(fā)，圍繞僑胞反映較集中的熱點難點問題，積極主動先行先試，制訂和出臺涉僑地方政策法規(guī)。

　　今年全國兩會期間，全國人大代表、廣東省人大常委會副主任雷于藍(lán)也提出了《關(guān)于加快制訂華僑權(quán)益保護(hù)法的建議》。她表示，華僑對中國改革開放事業(yè)貢獻(xiàn)巨大，但當(dāng)前針對華僑權(quán)益保護(hù)的綜合性立法，在國家和地方層面均處于空白狀態(tài)。她希望廣東省加快立法步伐，爭取早日出臺《條例》，為國家層面的立法做好試點先行。

　　“3000萬海外粵籍華僑華人既是廣東發(fā)展的獨特資源也是優(yōu)勢，作為僑務(wù)大省，我們有義務(wù)在僑務(wù)立法方面先行先試?！眳卿J成說，如今立法工作的方向很明確，廣東省僑辦有信心也有決心做好相關(guān)工作。

　　為使《條例》更加貼近華僑需求，更具針對性實效性，進(jìn)入2014年以來，廣東省僑辦舉辦了多次立法咨詢座談會，就草案稿向僑界代表、專家學(xué)者、為僑服務(wù)律師、僑務(wù)老干部等各界人士征詢意見。2月底，還通過廣東僑網(wǎng)發(fā)起網(wǎng)上調(diào)查，為《條例》的研究制訂提供參考。同時，國務(wù)院僑辦、全國人大華僑委等也對此項立法工作給予了肯定和支持，提出了諸多具體的指導(dǎo)意見。

　　林琳說，截至目前，《條例》(草案)已先后修改了近十次，接下來還會根據(jù)各界提出的意見繼續(xù)做出修改，力求更為嚴(yán)謹(jǐn)和完善。

　　《條例》(草案)共53條，涵蓋了華僑人身權(quán)益、政治權(quán)益、財產(chǎn)權(quán)益、社會保障權(quán)益、教育權(quán)益、計劃生育權(quán)益、投資權(quán)益、捐贈權(quán)益等八方面權(quán)益的保護(hù)。其中重點突出了華僑房屋、僑資企業(yè)、捐贈和社保等方面的內(nèi)容。此外，《條例》(草案)在某些方面也有一定的超前和突破，如關(guān)于華僑的政治權(quán)益、外籍華人的教育權(quán)益等。(完)