廣東清遠市人大專題調(diào)研華僑農(nóng)場改革和發(fā)展工作

　　2015年，我(清遠)市華僑農(nóng)場將徹底告別原有的管理體制。2014年7月22-24日，以市人大常委會副主任鄧三妹為組長的市人大常委會調(diào)研組，對我(清遠)市華僑農(nóng)場改革發(fā)展情況進行調(diào)研。2014年7月22日召開座談會，我(清遠)市自2008年啟動華僑農(nóng)場改革以來，英紅、英華等4個僑場已先后建鎮(zhèn)或并鎮(zhèn)，初步實現(xiàn)了“體制融入地方”，但社保、醫(yī)保、養(yǎng)老金、危房改造、基礎設施建設等歷史遺留和民生問題，仍制約著僑場的發(fā)展。

　　改革現(xiàn)狀：華僑農(nóng)場融入地方初顯成效，2013年4個僑場工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10.76億元

　　我(清遠)市是全省僑場最多的地級市，英紅、英華、黃陂華僑茶場和清遠華僑農(nóng)場4個僑場，總面積113.6平方公里，總?cè)丝?.3萬人。其中歸僑僑眷19559人，主要來自越南、印尼、馬來西亞等十幾個國家。

　　近年，我(清遠)市以“體制融入地方、管理融入社會、經(jīng)濟融入市場”為主線，以“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”為重點，全面推進華僑農(nóng)場改革和發(fā)展。目前，4個僑場先后建立了鎮(zhèn)或與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，成立了鎮(zhèn)一級黨委、政府或社區(qū)組織；場屬國企逐步轉(zhuǎn)制，職工全部解除勞動關系后納入社會管理，打破了華僑農(nóng)場長期封閉的狀態(tài)。

　　據(jù)統(tǒng)計，2013年，全市4個僑場工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10.76億元，平均2.7億元，人均純收入從3000多到7000多不等，平均5000元。與轉(zhuǎn)制初的2008年相比，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均增長237.3%，平均人均純收入增長77.3%。

　　發(fā)展障礙：僑場累計養(yǎng)老金缺口77477萬元，造成英德市養(yǎng)老統(tǒng)籌基金賬戶赤字嚴重

　　改革過程中，養(yǎng)老金收支缺口、并場隊非職工社保、“4050”人員醫(yī)保后續(xù)繳費、危房改造房產(chǎn)權屬等問題，成為制約僑場發(fā)展的主要障礙。截至2014年6月，英德轄區(qū)內(nèi)的英紅、英華、黃陂華僑茶場累計養(yǎng)老金資金缺口77477萬元，造成英德市養(yǎng)老統(tǒng)籌基金賬戶赤字嚴重。

　　除了巨額的養(yǎng)老金缺口，目前全市有并場隊非職工近3000人，由于改制后缺乏必要的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障，生活普遍困難?！?050”人員與華僑農(nóng)場解除勞動關系后，年齡偏大，再就業(yè)困難，醫(yī)保后續(xù)繳費成問題。

　　此外，雖然我(清遠)市不斷加大對僑場基礎設施的投入，但僑場的交通、供水等公共設施建設仍然落后于周邊農(nóng)村，制約著僑場經(jīng)濟社會發(fā)展和僑民生活的改善。

　　推進措施：“三融入”理順僑場管理體制重點解決民生問題

　　我(清遠)市僑場初步實現(xiàn)了“體制融入地方”，但離真正、徹底的融入還有一定距離。

　　目前各場還保持著相對獨立的管理體制，管理職能不夠規(guī)范。座談會上，市政府副秘書長汪耿東表示，今后一段時間，我(清遠)市將按照“三融入”的改革方向，進一步推進僑場改革發(fā)展，使得僑場的管理體制真正融入地方，且穩(wěn)得住、不反彈。

　　與此同時，著力解決僑場養(yǎng)老金收支缺口、危房改造等歷史遺留和民生問題，將僑場的水利、排水排污、道路和電網(wǎng)改造等基礎設施建設，統(tǒng)籌納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。此外，調(diào)整和優(yōu)化僑場的產(chǎn)業(yè)結構，其中，位于清城飛來峽鎮(zhèn)的清遠僑場，將借力長隆集團興建野生動物園等綜合開發(fā)項目，推動其第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　就僑場未來的發(fā)展，鄧三妹表示，有關部門要針對僑場改革過程中遇到的問題，進一步研究和完善解決問題的辦法，尤其要重點解決民生問題?！拔覀儗l(fā)揮省人大代表的作用，積極向省里爭取更多的政策支持?！?/p>

　　難點：至2015年，全市僑場尚有4575戶需完成危房改造 　低保戶特困戶等無法籌資，全市僑場危房改造任務重困難多

　　該座談會上，華僑農(nóng)場危房改造問題引起熱議。

　　2012年，全省啟動新一輪華僑農(nóng)場危房改造工作，到2015年我(清遠)市需完成僑場危房改造7185戶。2014年，省下達我(清遠)市的危房改造任務是新開工2032戶，完成2052戶。

　　由于在2007年危房改造項目中，英德三個僑場仍有1844戶無法辦理產(chǎn)地產(chǎn)權屬登記；加上集中興建新區(qū)或新安居房，建設用地指標及規(guī)劃報建申請辦理手續(xù)存在困難，新一輪危改戶的積極性受到影響。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年6月30日，全市4個僑場危房改造新開工534戶，完成468戶，分別占全年任務的26.3%和22.8%。至2015年，我(清遠)市尚需完成僑場危房改造4575戶。

　　“低保戶、特困戶等長期靠救濟生活，根本拿不出錢來進行危房改造?！本蛢S場危房改造存在的問題和困難，市外事僑務局副局長李杰建議，將這些困難戶納入僑場所在市縣每年630扶貧濟困范圍，幫助其修建房子。

　　“危房改造是個糾結的問題，剩下都是硬骨頭，啃不動?！蓖艄|表示，我(清遠)市目前已作出年度規(guī)劃，根據(jù)各場的情況，采取異地集中建設、原址拆除重建或加固改造、進城購買等方式推進危房改造，糾結的問題之一是清遠華僑農(nóng)場的危房改造任務是做還是不做?！伴L隆就要進來了，但清遠華僑農(nóng)場那塊地2018年才動工，而僑場危房改造任務卻要在2015年完成?！痹谕艄|看來，現(xiàn)在改了，到時候政府還要面臨征地拆遷等相關補貼；不改，又完成不了省下達的任務。