五類華僑身份問題最尷尬 全國人大代表呼吁解決

　　(廣東)江門作為僑鄉(xiāng)，素有“國內(nèi)一個江門，國外一個江門”之稱。如今，僑鄉(xiāng)已成為江門響亮的名片，旅居世界各地的華僑是構(gòu)成這張名片的重要細(xì)胞。早期許多江門人為謀求生計漂洋過海，當(dāng)經(jīng)過多年奮斗且小有成就想回鄉(xiāng)投資、置業(yè)，卻遭遇沒有國內(nèi)身份證明(身份證和戶籍)的尷尬，有的則是回鄉(xiāng)定居多年后因證件過期無法恢復(fù)。

　　這引起了江門籍全國人大代表伍錦棠的注意，他今年參加全國兩會的建議之一，便以臺山為例，建議恢復(fù)2000年前出國定居華僑的國內(nèi)身份。他提出，2000年以前出國的人戶口被注銷(2000年后出國的可以保留的)，因此，這部分華僑日后回國辦事才發(fā)現(xiàn)沒有身份證、戶口的 不便。伍錦棠作為臺山市僑聯(lián)副主席，不時有華僑向他咨詢，他認(rèn)為，相比于后期出國的華僑，這對他們有所不公，但這是歷史、政策遺留的問題，他建議政府相關(guān)部門出臺一些具體操作辦法解決這些問題，恢復(fù)他們的國內(nèi)身份，保障華僑的合法權(quán)益。

　　華僑回國定居置業(yè)意愿上升

　　臺山可謂五邑僑鄉(xiāng)的主心骨之一，該市旅居92個國家和地區(qū)的鄉(xiāng)親達(dá)132萬人，遠(yuǎn)超常住人口94.6萬人，素有“內(nèi)外兩個臺山”之稱。記者獲悉，改革開放以來，臺山通過親屬移民、投資移民的人數(shù)每年達(dá)6000—7000人，其中相當(dāng)部分至今還持有中國護(hù)照。結(jié)合臺山市近年的僑務(wù)情況，伍錦棠發(fā)現(xiàn)，隨著我(中)國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國際地位提高，社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較穩(wěn)定，一些華僑紛紛回鄉(xiāng)投資、省親旅游、定居、修復(fù)祖居、購置房地產(chǎn)物業(yè)、送后代回鄉(xiāng)接受中國教育等。

　　而這兩年內(nèi)，恩平籍僑胞回國定居、置業(yè)的意愿更為強(qiáng)烈。記者從恩平市外事僑務(wù)局了解到，恩平籍華僑以旅居委內(nèi)瑞拉為主，近兩年由于委內(nèi)瑞拉政治局勢持續(xù)不穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、貨幣貶值、物資奇缺，生活的艱難導(dǎo)致大量恩平藉委國華人希望回國定居，或者讓子女回國就讀就業(yè)。另外，近些年來，改革開放后移居國外的華人因不適應(yīng)國外經(jīng)濟(jì)文化生活，回國愿望高；或早期移居國外的華僑由于年事已高，落葉歸根情緒濃厚，一批老華僑申請回國定居?！叭欢?，受限于沒有國內(nèi)身份，很多華僑歸國后都難以處理投資置業(yè)、物業(yè)產(chǎn)權(quán)登記、子女就讀等問題?！痹摼窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹。同樣，臺山、新會、開平等地也普遍出現(xiàn)這個問題。

　　省僑辦于2013年12月發(fā)布的《廣東省人民政府僑務(wù)辦公室、廣東省公安廳關(guān)于華僑回國定居辦理工作的實(shí)施辦法(試行)》的第二條規(guī)定：華僑回國定居是指華僑要求恢復(fù)已取消的戶籍，回到原戶籍注銷地長期居住、生活，或符合條件的華僑回國在非戶口注銷地長期居住、生活。記者初步了解到，自該辦法試行之日起到2014年12月，向恩平市外事僑務(wù)局遞交申請回國定居資料的華僑超過100人，成功辦理回國定居71人，恢復(fù)國內(nèi)身份；開平市外事僑務(wù)局也接到100多人申請，其中20人成功恢復(fù)國內(nèi)身份；臺山外事僑務(wù)局申請人數(shù)達(dá)到300多人，100多人成功申請；江門市外事僑務(wù)局也曾接到200多人申請。據(jù)了解，目前由于面臨身份尷尬的華僑難以統(tǒng)計，實(shí)際人數(shù)將遠(yuǎn)超這個數(shù)。

　　落葉歸根盼有國內(nèi)身份

　　記者在采訪的過程中，發(fā)現(xiàn)許多出國的年輕人對華僑沒有國內(nèi)身份感到詫異。這是為什么呢？伍錦棠在他的建議中提到，根據(jù)早期的政策規(guī)定，出國后國內(nèi)的戶口會被戶籍所在地注銷(2000年以后出國的沒有要求注銷戶口)。因此，這部分僑胞主要是上了年紀(jì)的老華僑，然而，他們并沒有料到后期政策的改變，更沒有想到這會給日后回鄉(xiāng)辦事、定居帶來不便。

　　這部分華僑后來在回國、回鄉(xiāng)置業(yè)時進(jìn)行物業(yè)產(chǎn)權(quán)的登記、子女上學(xué)、子女監(jiān)護(hù)等事情時才察覺少了國內(nèi)身份的不便和尷尬。雖然2013年7月1日起施行的《中華人民共和國出入境管理法》第十四條規(guī)定：定居國外的中國公民在中國境內(nèi)辦理金融、教育、醫(yī)療、社會保險、財產(chǎn)登記等事務(wù)需要提供身份證明的，可以憑本人的護(hù)照證明其身份。作為僑界代表，伍錦棠坦言：“許多登記項目用護(hù)照基本無法代替。”

　　根據(jù)《廣東省人民政府僑務(wù)辦公室、廣東省公安廳關(guān)于華僑回國定居辦理工作的實(shí)施辦法(試行)》和《中華人民共和國出入境管理法》，華僑可通過回國定居的方式恢復(fù)已取消的戶籍，但要放棄國外居留。據(jù)知情人士透露，一些上了年紀(jì)的回國落葉歸根的老華僑愿意通過這個方式恢復(fù)身份，而一些四五十歲、要往返兩個國家的華僑得知后，最終只好放棄。然而，記者了解到，也有不少華僑因為證件過期、護(hù)照名字與戶口底冊不一致等原因無法恢復(fù)國內(nèi)身份。而部分早期回國定居時間較長，所持護(hù)照、國外居留證已過有效期，不在華僑回國定居受理范圍內(nèi)而無法辦理復(fù)戶手續(xù)，這部分回國人員成了黑人黑戶，有的甚至死亡后連死亡證也辦不了。

　　在伍錦棠接觸的臺山華僑中，有一位70多歲的華僑，約在上世紀(jì)80年代出國，他先拿到美國綠卡，到美國幫女兒帶小孩，幾年后又到丹麥幫兒子帶小孩，因只在家里帶小孩，沒有申請丹麥的居留證，孩子大了，他回到國內(nèi)生活，想恢復(fù)國內(nèi)戶籍，曾去當(dāng)?shù)貎S務(wù)部門申請，建議提交自愿放棄國外居留資格聲明書等資料，但居留證已過期，無法申請聲明書而恢復(fù)不了國內(nèi)身份。

　　五類華僑身份問題最尷尬

　　“也有些華僑可能在2005年開始更換第二代身份證時，沒有及時回來辦理，戶籍被取消；而有的華僑可能在人口普查時，查到已經(jīng)出國了，從而取消戶籍?！币幻槿耸糠治?，“當(dāng)年很多人為謀生出去，文化水平不高，一般也不大考慮證照的重要性，政策環(huán)境轉(zhuǎn)變才后知后覺?！?/p>

　　從全社會來看，這部分華僑還是少數(shù)，江門市外事僑務(wù)局僑政科科長公茂合表示，但這對他們個人而言則是大事，僑務(wù)部門也非常關(guān)注，“按照過去的政策，出國都要取消戶籍，這是過去積累下來的歷史問題”。他分析，過去有些歸國華僑對證件的認(rèn)識不深，特別是農(nóng)村地區(qū)的人，覺得有無證件照樣過日子，加上當(dāng)時政策宣傳的力度不夠。后來政策改變，也加大這方面的宣傳，后期出去的華僑基本很少遇到該問題，主要是老華僑。公茂合坦言：“涉及到高層的政策制定，我們這一級部門也有心無力，只能向上級部門反映事實(shí)，提建議?！?/p>

　　一名在恩平從事多年僑務(wù)工作的人士表示，在恩平，有五類人回國后身份比較尷尬：一是回國居住時間長，“雙證”已過期不能到國外，也沒有戶籍，不能看病就醫(yī)，“身份十分尷尬，有的已經(jīng)七老八十，甚至90多歲”；二是持有中國護(hù)照，未取得國外居留權(quán)，已回國定居多年，護(hù)照已過期，沒有身份證和戶籍；三是沒有中國護(hù)照，也沒有外國居留，在中國大使館領(lǐng)取旅行證回國，旅行證兩年過期后，無法到國外，在中國也沒有身份；四是出國前持中國護(hù)照，通過第三國過境到目標(biāo)國家，未取得所在國護(hù)照，到大使館求助，取得回國證明歸國，國內(nèi)國外的身份都沒有；五是出國后改名，回國后所持中國護(hù)照與出國前戶口底冊不同，無法恢復(fù)身份。他希望能在政策層面給予他們“照顧”，解決他們回國生活的身份尷尬。(甘雁娜)