兩會(huì)僑界代表委員關(guān)注“歸僑法” 呼吁二次修訂

　　中國(guó)僑網(wǎng)3月15日電 據(jù)美國(guó)《僑報(bào)》報(bào)道，全國(guó)“兩會(huì)”即將閉幕，在10多天的會(huì)議中，“僑界”的人大代表和政協(xié)委員均對(duì)《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》(下簡(jiǎn)稱(chēng)“歸僑法”)的內(nèi)容修改表達(dá)了關(guān)切和建議。在中國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，這部已經(jīng)執(zhí)行了25年的法律有望做出第二次修訂。華僑身份定義，以及華僑歸國(guó)權(quán)益保護(hù)或?qū)⒏用鞔_。

　　代表委員高呼修法

　　“歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法10多年沒(méi)有修改，是該修訂了?！眱蓵?huì)開(kāi)幕后不久，政協(xié)僑界小組的唯一一個(gè)媒體開(kāi)放日，中國(guó)僑界的政協(xié)委員們就集中討論了歸僑法的修改事項(xiàng)，中國(guó)僑聯(lián)副主席李卓彬在會(huì)議期間對(duì)《僑報(bào)》記者做出了如上表態(tài)。

　　1990年9月7日中國(guó)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》，在1991年1月1日起開(kāi)始正式施行。2000年10月31日，歸僑僑眷法進(jìn)行了第一次也是唯一次修訂。

　　“華人華僑曾給國(guó)家做出重大貢獻(xiàn)，歸僑僑眷的權(quán)益也是中國(guó)涉僑部門(mén)工作的重點(diǎn)，歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法需要啟動(dòng)修訂程序以切實(shí)的保護(hù)歸僑僑眷利益?！崩钭勘蛘f(shuō)。

　　兩會(huì)期間，作為中國(guó)政協(xié)僑界小組討論會(huì)的主持人，李卓彬表示，目前海外華僑華人有6000多萬(wàn)人，分布在世界近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)；在國(guó)內(nèi)的歸僑僑眷有3000多萬(wàn)人。歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法的修訂是僑界政協(xié)委員的集體心聲，中國(guó)涉僑部門(mén)工作人員在日常工作中也認(rèn)識(shí)到該法修訂的重要性。李卓彬當(dāng)時(shí)稱(chēng)，將把修改法律事項(xiàng)作為僑界集體提案內(nèi)容。

　　全國(guó)人大方面，兩會(huì)期間，人大代表鄭奎城接受新華社采訪時(shí)表示，歸僑法上一次修改是在近15年前，當(dāng)時(shí)的修改針對(duì)歸僑和僑眷，沒(méi)有華僑。他今年提出了關(guān)于修改歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法的議案，已經(jīng)有35名代表簽名。

　　權(quán)益保護(hù)主體將更明確

　　鄭奎城本人也是一名歸僑，2007年作為海外引進(jìn)人才回國(guó)，通過(guò)調(diào)研，他認(rèn)為華僑的國(guó)內(nèi)權(quán)益保護(hù)還缺少法律依據(jù)，“大量華僑回國(guó)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，他們?cè)趪?guó)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)資金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)、子女入學(xué)、參政議政等權(quán)益保護(hù)需求日趨突出，合法權(quán)益被侵犯的事件也時(shí)有發(fā)生。”

　　另一全國(guó)人大代表陳世春也表示，迄今為止，國(guó)家及地方已相繼出臺(tái)了一系列涉僑法律法規(guī)，但在保護(hù)海外僑胞權(quán)益的實(shí)踐中，還存在“適用法律法規(guī)不夠”或“執(zhí)法主體不明”等問(wèn)題。

　　陳世春透露，前幾屆全國(guó)人大華僑委員會(huì)已經(jīng)就該立法工作做了許多的調(diào)研與交流，因此建議全國(guó)人大華僑委員會(huì)與全國(guó)人大法制工作委員會(huì)組織相關(guān)的僑務(wù)部門(mén)、外交部門(mén)、法學(xué)組織和社科組織深入僑胞集中的國(guó)家或地區(qū)，廣泛征求海外僑胞及其社團(tuán)的意見(jiàn)，開(kāi)展華僑權(quán)益保護(hù)法立法可行性調(diào)研與研討，加快華僑權(quán)益保護(hù)法立法的工作。

　　在過(guò)去幾次的全國(guó)“兩會(huì)”上，陸續(xù)已有代表和委員提出過(guò)修改歸僑法的修改建議。2014年10月，中共十八屆四中全會(huì)召開(kāi)后，中國(guó)各界對(duì)于立法和執(zhí)法的重視大幅上升，僑界對(duì)于修改歸僑法的呼聲也日漸高漲。

　　根據(jù)近年來(lái)的提案和議案，歸僑法的修改內(nèi)容可能將包括：明確“華僑的權(quán)益”包括在國(guó)內(nèi)各方面權(quán)益；明確華僑持有的中國(guó)護(hù)照與身份證具有同等效力；明確追究法律責(zé)任的懲罰性條款，增強(qiáng)可操作性；為確定留學(xué)歸國(guó)人員等新歸僑身份提供依據(jù)；增加鼓勵(lì)華僑包括高層次人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)容。

　　中國(guó)期待僑界表現(xiàn)

　　對(duì)于修改這部法律的意義，鄭奎城認(rèn)為，吸引華僑特別是他們中的高層次人才回國(guó)投資創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，有必要在專(zhuān)門(mén)法律中規(guī)定有關(guān)保護(hù)華僑國(guó)內(nèi)權(quán)益的內(nèi)容。

　　中國(guó)國(guó)務(wù)院僑辦主任裘援平在兩會(huì)期間也對(duì)涉僑法律的修改提出了期望。她在接受中新社采訪時(shí)表示，將推動(dòng)華僑權(quán)益立法工作，研究修訂歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法及其實(shí)施辦法，加強(qiáng)與社會(huì)性立法的有效對(duì)接，支持有立法權(quán)的地區(qū)開(kāi)展僑務(wù)立法先行先試。

　　裘援平還在另一次發(fā)言中表達(dá)了對(duì)華僑在“一帶一路”建設(shè)方面的期待。她說(shuō)，東南亞是華商經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，“一帶一路”沿線國(guó)家有4000萬(wàn)華人華僑，且華文媒體、中文學(xué)校同樣數(shù)量可觀，這些對(duì)融通中外將起到重要作用。(鐘穎)