福建泉州僑鄉(xiāng)創(chuàng)新普法 法治精神融入社會(huì)治理

　　“守律乾坤聚，有法天下和。”當(dāng)全社會(huì)都把法治當(dāng)成一種生活方式的時(shí)候，法治社會(huì)自然形成。今年是“六五”普法總結(jié)之年，是全面依法治國(guó)開(kāi)啟之年，圍繞貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神、提高全民法治信仰，我(福建省泉州)市各級(jí)各部門(mén)創(chuàng)新普法形式，豐富普法載體，法治文化如春風(fēng)化雨，潛移默化地進(jìn)入社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)、單位，深入人們心間。在加強(qiáng)法治宣傳的同時(shí)，各級(jí)各部門(mén)更是自覺(jué)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任，將法治精神內(nèi)化于心、外化于行，捍衛(wèi)法律權(quán)威，維護(hù)公平正義，為平安泉州保駕護(hù)航。

　　創(chuàng)新普法 休閑中接受法治文化熏陶

　　連日來(lái)，沖著岵山荔枝而去的游客們，在永春岵山鎮(zhèn)茂霞村荔枝文化公園里，與鐫刻著法典、格言、警句等法治元素的文化主題墻、立體雕塑、花盆花架、公園椅面裝飾、臺(tái)階立體造型等文化載體不期而遇。既是荔枝文化公園，又是法治文化園，如此鄉(xiāng)土特色的學(xué)習(xí)園地，讓遠(yuǎn)道而來(lái)的不少游客大呼新鮮。在永春縣，這樣結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、以鄉(xiāng)村法治文化為主線的法治文化廣場(chǎng)，已建成多個(gè)。該縣堅(jiān)持“一村一規(guī)劃、一村一特色”的工作思路，將法治元素與當(dāng)?shù)靥厣幕跒橐惑w，積極推動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村”法治文化陣地建設(shè)。該陣地成為當(dāng)?shù)匕傩諏W(xué)習(xí)法律文化的輕松平臺(tái)，成為農(nóng)村地區(qū)傳播法制理念、普及法律知識(shí)的一道亮麗風(fēng)景線。

　　在安溪縣的尤俊農(nóng)耕園法治文化長(zhǎng)廊，當(dāng)?shù)嘏鋫淞艘幻麑?zhuān)職解說(shuō)員，為過(guò)往旅客、中小學(xué)生講解法律知識(shí)，使廣大游客在輕松旅游之余接受法治文化的熏陶。到目前為止，該長(zhǎng)廊已為5萬(wàn)多游客提供法律知識(shí)解說(shuō)服務(wù)。這些法治文化園地融普法于社會(huì)大眾文化之中，創(chuàng)法治文化陣地于公眾休閑場(chǎng)所，對(duì)培育市民法治精神、增強(qiáng)市民法治信仰起到了重要的作用。

　　如何讓群眾隨時(shí)隨地接受法治文化熏陶，在潛移默化中提升法律素養(yǎng)？泉州市“六五”普法規(guī)劃提出：“六五”普法期間，中心市區(qū)和60%以上的縣(市、區(qū))要建立法治文化廣場(chǎng)、公園或普法休閑廣場(chǎng)。2011年至今，市縣兩級(jí)投入數(shù)百萬(wàn)元普法經(jīng)費(fèi)用于各級(jí)法治文化陣地建設(shè)。截至目前，全市建成各類(lèi)法治文化廣場(chǎng)(公園、長(zhǎng)廊)39個(gè)，提前一年超額完成省定目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)法治文化廣場(chǎng)全覆蓋，并將法治文化陣地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居延伸，其中，農(nóng)村(社區(qū))法治文化陣地20個(gè)。

　　除法治文化園地，泉州市司法局進(jìn)一步創(chuàng)新法制宣傳教育形式，豐富普法手段，利用報(bào)紙、電視、電臺(tái)、手機(jī)短信等載體開(kāi)展法制宣傳工作，探索依托網(wǎng)站、微博、QQ群等新媒介進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳覆蓋面，把法律法規(guī)、法治建設(shè)資訊、熱點(diǎn)社會(huì)問(wèn)題法律解讀和法治輿論引導(dǎo)等作為法制宣傳教育的重要內(nèi)容，最大程度地向廣大市民提供法制宣傳教育資訊，傳播法律知識(shí)和法治理念，增強(qiáng)法制宣傳工作的實(shí)效。

　　同時(shí)，該局進(jìn)一步健全“法律六進(jìn)”(法律進(jìn)機(jī)關(guān)、法律進(jìn)鄉(xiāng)村、法律進(jìn)社區(qū)、法律進(jìn)學(xué)校、法律進(jìn)企業(yè)、法律進(jìn)單位)活動(dòng)工作機(jī)制，將“法律六進(jìn)”活動(dòng)與強(qiáng)化重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法工作有機(jī)結(jié)合起來(lái) ，在全社會(huì)營(yíng)造了“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、維護(hù)權(quán)益靠法”的濃厚氛圍；通過(guò)播放普法公益廣告、舉辦普法小常識(shí)有獎(jiǎng)問(wèn)答等形式，在全(泉州)市開(kāi)展“加強(qiáng)法制宣傳教育 助力文明城市創(chuàng)建”主題宣傳活動(dòng)。各地、各單位根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和群眾需求，不斷創(chuàng)新普法載體，拓展普法領(lǐng)域，融普法于社會(huì)大眾文化之中，寓普法于趣味之中，廣受好評(píng)。

　　無(wú)縫調(diào)解 法治精神融入社會(huì)治理

　　學(xué)法是為了更好地用法。當(dāng)前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，基層矛盾糾紛較多，我市著眼于“大調(diào)解”工作體系建設(shè)，加強(qiáng)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮“名調(diào)解員”的示范帶動(dòng)作用。在矛盾調(diào)解中，名調(diào)解員善于運(yùn)用說(shuō)服、教育、批評(píng)、勸導(dǎo)等技巧調(diào)解，尤其注重融入法治精神，讓每一次調(diào)解都成為一次法治宣傳、法治教育活動(dòng)。

　　據(jù)了解，我市在全省率先推行設(shè)立以全國(guó)、全省“人民調(diào)解能手”名字命名的人民調(diào)解工作室。目前，全市個(gè)人調(diào)解工作室達(dá)到41家，占全市工作室總量的0.2%，調(diào)解的數(shù)量占全市民間糾紛的約9%，發(fā)揮了較好的品牌示范效應(yīng)。

　　去年8月份，洛江一工廠員工李某在宿舍內(nèi)自盡，悲痛的家屬與眾親友一起向工廠施加壓力。雙陽(yáng)街道人民調(diào)委會(huì)迅速介入調(diào)解，在多方的努力協(xié)作下，家屬與廠方達(dá)成和解。在此案調(diào)解中，有著豐富經(jīng)驗(yàn)的名調(diào)解員很好地把握法律與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，首先明確告知本案不屬于工亡事故，要求按工亡標(biāo)準(zhǔn)賠償于法無(wú)據(jù)；其次，調(diào)解人員從道義上與公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行有效的溝通，促使公司在短時(shí)間內(nèi)接受了調(diào)解人員的調(diào)解方案，最終達(dá)成和解。

　　為維護(hù)法治的公平正義，我市不斷充實(shí)調(diào)解隊(duì)伍，為群眾提供最專(zhuān)業(yè)的調(diào)解服務(wù)。目前，我市已經(jīng)在衛(wèi)生、交通、勞動(dòng)、環(huán)保、國(guó)土、公安等主要行政單位建立行業(yè)性調(diào)委會(huì)。我市現(xiàn)有區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)130個(gè)，新增22個(gè)。在縱向的調(diào)解體系完善上，我市在去年實(shí)現(xiàn)全市縣級(jí)人民調(diào)解中心全覆蓋基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全和規(guī)范縣級(jí)人民調(diào)解中心建設(shè)，確保人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所落實(shí)到位，形成與縣級(jí)行政調(diào)解、司法調(diào)解和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)維穩(wěn)中心對(duì)接的專(zhuān)業(yè)調(diào)解平臺(tái)。三級(jí)調(diào)解平臺(tái)積極引導(dǎo)社會(huì)組織力量參與人民調(diào)解工作，就地化解矛盾。目前，全市有調(diào)解員18221名，上半年新增2300名，專(zhuān)職調(diào)解員1436名，新增197名，已建立各類(lèi)人民調(diào)解委員會(huì)3431個(gè)。

　　“解決問(wèn)題用法、維護(hù)權(quán)益靠法。”目前，我市司法行政部門(mén)還與法院合力建立調(diào)解銜接機(jī)制，人民調(diào)解與司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合、互運(yùn)，無(wú)縫地引導(dǎo)群眾依法依規(guī)解決訴求。目前全市11個(gè)縣級(jí)人民法院均設(shè)立人民調(diào)解工作室，聘請(qǐng)專(zhuān)職調(diào)解員83人，配合做好訴前調(diào)解、協(xié)助調(diào)解等工作。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1—6月份，全市共排查調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛10327件，調(diào)處成功10121件，成功率達(dá)98%。

　　增強(qiáng)服務(wù) 推動(dòng)公共法律走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)

　　“法治的腳步越來(lái)越近”，這是我市不少法律人士的由衷感慨。看，在市級(jí)層面，全省首創(chuàng)的泉州市公共法律服務(wù)中心6月份正式啟動(dòng)，群眾有任何法律問(wèn)題或需要法律援助，都可以到該中心尋求一站式的幫助；看，在基層，今年內(nèi)，市級(jí)以上民主法治示范村(社區(qū))將率先實(shí)現(xiàn)“一村(社區(qū))一法律顧問(wèn)”，全市“一村(社區(qū))一法律顧問(wèn)”覆蓋率達(dá)到30%。記者了解到，我市致力打造全方位的公共法律服務(wù)，推動(dòng)公共法律服務(wù)走進(jìn)城鄉(xiāng)千家萬(wàn)戶(hù)。今后，公共法律服務(wù)將看得見(jiàn)、聽(tīng)得到、“網(wǎng)”得到。

　　看得見(jiàn)，指的是實(shí)體的公共法律服務(wù)中心市、縣(市、區(qū))兩級(jí)覆蓋，目前，市級(jí)公共法律服務(wù)中心已開(kāi)張。該中心的服務(wù)大廳寬敞明亮，觸摸屏、滾動(dòng)顯示屏、便民服務(wù)箱、報(bào)刊架、飲水機(jī)等設(shè)備應(yīng)有盡有，公益性質(zhì)明確，這樣親民的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，下一步將延伸到各縣(市、區(qū))、臺(tái)商投資區(qū)。目前，豐澤、晉江、石獅公共法律服務(wù)中心已建成并投入使用，其他縣(市、區(qū))抓緊建設(shè)中。司法行政部門(mén)同時(shí)將在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)依托司法所設(shè)立法律服務(wù)站，在村(居)依托城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站設(shè)立法律服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)。

　　聽(tīng)得到，指的是已連通市級(jí)公共法律服務(wù)中心和各縣(市、區(qū))的12348服務(wù)熱線。目前，只要群眾一撥打熱線，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)預(yù)先設(shè)置的導(dǎo)航音引導(dǎo)市民轉(zhuǎn)接至所需的市級(jí)公共法律服務(wù)中心或各縣(市、區(qū))公共法律服務(wù)中心，為群眾提供“有問(wèn)必答、有糾必解、有困必援、有訴必幫”的服務(wù)。

　　今后我市將對(duì)接省級(jí)網(wǎng)上法律服務(wù)大廳，打造市級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。將在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上開(kāi)設(shè)“普法學(xué)習(xí)、律師服務(wù)、公證辦理、司法鑒定、基層法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、投訴中心”等服務(wù)欄目。至2020年，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上查詢(xún)、網(wǎng)上咨詢(xún)、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、狀態(tài)跟蹤、結(jié)果查詢(xún)、網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上監(jiān)督”一網(wǎng)通，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)實(shí)體、語(yǔ)音和網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。

　　社區(qū)矯正 法治陽(yáng)光照亮新生之路

　　對(duì)于社區(qū)矯正，市民并不陌生。我市是全省三個(gè)最早開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的城市之一。在開(kāi)展社區(qū)矯正工作中，我市注重方式方法，因材施“矯”，用法治陽(yáng)光照亮特殊人員的新生之路。

　　去年6月份，按全省領(lǐng)先的目標(biāo)建設(shè)的市社區(qū)矯正指揮中心和市級(jí)“中途之家”投入使用。該中心發(fā)揮良好的集中培訓(xùn)作用，強(qiáng)化對(duì)矯正社區(qū)人員的思想教育管理。目前，各縣(市、區(qū))也加快社區(qū)矯正中心及“中途之家”項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，已有8個(gè)縣(市、區(qū))建立縣級(jí)社區(qū)矯正中心，6個(gè)縣(市、區(qū))建立縣級(jí)“中途之家”，探索形成中心運(yùn)行管理模式，以集約化的人力和資源幫助特殊人員更好地回歸社會(huì)。

　　在管理上，市司法局在全省率先出臺(tái)《關(guān)于社區(qū)矯正適用前調(diào)查評(píng)估基本要素的意見(jiàn)》，對(duì)經(jīng)核實(shí)居住地在本轄區(qū)的被告人開(kāi)展社區(qū)矯正適用前調(diào)查評(píng)估3117人，提高評(píng)估的科學(xué)性。同時(shí)，嘗試建立社區(qū)矯正人員“危機(jī)干預(yù)”制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正人員的監(jiān)管。

　　該局定期開(kāi)展“感恩父母”、“感恩社會(huì)”、“感恩家庭”等主題特色教育，以喚起社區(qū)矯正人員的責(zé)任感，拉近特殊人員與社會(huì)的距離。今年6月份，一對(duì)年近六旬的夫婦騎三輪摩托車(chē)回家時(shí)，因避讓前方土方車(chē)摔倒，傷勢(shì)較重的妻子占某被緊急送往醫(yī)院進(jìn)行治療。獲悉此事后，惠安縣螺陽(yáng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正人員郭某主動(dòng)介入，利用與施工單位較為熟悉的便利，積極進(jìn)行協(xié)調(diào)。在他的熱心幫助下，占某獲得保險(xiǎn)公司15萬(wàn)元賠償款，該事故圓滿(mǎn)解決。在各級(jí)司法行政部門(mén)的積極引導(dǎo)下，我市社區(qū)服刑人員之間自發(fā)設(shè)立了自閉癥兒童救助基金、愛(ài)心互助基金，他們不時(shí)參加無(wú)償獻(xiàn)血等公益活動(dòng)，積極主動(dòng)融入社會(huì)，獲得周邊群眾的充分認(rèn)可。

　　對(duì)于未成年社區(qū)服刑人員，司法行政部門(mén)實(shí)行“個(gè)性化管理”，教育、勞動(dòng)等全部采取與成年人分開(kāi)方式進(jìn)行，給予身份保護(hù)、檔案保密、矯正宣告不公開(kāi)進(jìn)行等，同時(shí)注意構(gòu)建學(xué)校、家庭和社會(huì)三道防線，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量，多管齊下，讓社區(qū)矯正充滿(mǎn)更多的人文關(guān)懷。目前，全市在矯的36個(gè)未成年社區(qū)服刑人員的教育矯正工作進(jìn)行得比較順利。

　　各地發(fā)揮社區(qū)矯正就業(yè)基地和教育基地的作用，對(duì)符合就業(yè)條件的社區(qū)服刑人員積極推薦就業(yè)。全市已建立就業(yè)基地39個(gè)、教育基地72個(gè)、社區(qū)服務(wù)基地188個(gè)。市社區(qū)矯正中心集中教育活動(dòng)期間，組織企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)用工招聘。市社區(qū)矯正辦組織市民政局通過(guò)全市130個(gè)社區(qū)服務(wù)中心(站)，設(shè)立社區(qū)公益性服務(wù)崗位，為社區(qū)服刑人員提供就業(yè)指導(dǎo)，并為困難的社區(qū)服刑人員落實(shí)低保待遇。泉州市的社區(qū)矯正工作取得了一定效果，躋身全省前列。(陳淑華、蔡志達(dá)、蔡錦森)

　　鏈接：“數(shù)”說(shuō)法治

　　個(gè)人調(diào)解工作室41家。我市在全省率先推行設(shè)立以全國(guó)、全省“人民調(diào)解能手”名字命名的人民調(diào)解工作室。目前，全市個(gè)人調(diào)解工作室達(dá)到41家，占全市工作室總量的0.2%，調(diào)解的數(shù)量占全市民間糾紛的約9%，發(fā)揮了較好的品牌示范效應(yīng)。

　　專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)匯聚人才77人。泉州市建成涵蓋民商，刑事，行政，涉外及涉港澳臺(tái)，未成年人、老年人、婦女保護(hù)及其他五大類(lèi)共77人的專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)，推動(dòng)律師為法治政府、法治社會(huì)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效專(zhuān)業(yè)的法律服務(wù)。

　　動(dòng)漫宣傳片全國(guó)獲獎(jiǎng)。市司法局制作《打擊詐騙犯罪宣傳片》動(dòng)漫宣傳片，榮獲第十一屆全國(guó)法治漫畫(huà)動(dòng)畫(huà)微電影作品征集活動(dòng)動(dòng)畫(huà)優(yōu)秀獎(jiǎng)。

　　20鄉(xiāng)村有法治文化園地。各縣(市、區(qū))司法局建成“美麗鄉(xiāng)村”法治文化園地20個(gè)，為全市“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)注入法治元素。

　　“永春普法”微信點(diǎn)擊量超20萬(wàn)人次?！坝来浩辗ā蔽⑿砰_(kāi)通以來(lái)，粉絲數(shù)達(dá)1600多人，點(diǎn)擊量超過(guò)20萬(wàn)人次，在全國(guó)政法機(jī)關(guān)微信影響力周排行榜中14期上榜。(志達(dá)、淑華)