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江門(mén)蓬江“邑門(mén)式”服務(wù) 60%事項(xiàng)只需一次辦完

2015年10月15日 10:34 來(lái)源:江門(mén)日?qǐng)?bào) 參與互動(dòng)
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在棠下鎮(zhèn)“邑門(mén)式”服務(wù)中心內(nèi),工作人員正在指導(dǎo)群眾利用自動(dòng)柜員機(jī)辦理業(yè)務(wù)。
    在棠下鎮(zhèn)“邑門(mén)式”服務(wù)中心內(nèi),工作人員正在指導(dǎo)群眾利用自動(dòng)柜員機(jī)辦理業(yè)務(wù)。

  繼9月15日(廣東省江門(mén)市)蓬江區(qū)首個(gè)“邑門(mén)式”服務(wù)中心試運(yùn)營(yíng)后,一個(gè)月內(nèi),蓬江區(qū)有5家“邑門(mén)式”服務(wù)中心先后掛牌,今天,更是一個(gè)歷史性的時(shí)間節(jié)點(diǎn),繼103項(xiàng)公安業(yè)務(wù)全面開(kāi)放后,蓬江區(qū)“邑門(mén)式“服務(wù)中心282項(xiàng)綜合業(yè)務(wù)也全面向居民開(kāi)放,真正實(shí)現(xiàn)了“一窗通辦,全區(qū)通辦”的業(yè)務(wù)辦理模式。

  行政服務(wù)改革是我(江門(mén))市全面深化改革的工作重點(diǎn)之一,蓬江區(qū)肩負(fù)著全市改革試點(diǎn)的重任。市委書(shū)記毛榮楷對(duì)其寄予厚望,今年5月時(shí)曾指出:蓬江區(qū)要把“邑門(mén)式”行政服務(wù)改革作為我市改革的一個(gè)試點(diǎn),及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),條件成熟時(shí)在全市鋪開(kāi)。

  從籌備到全面投入運(yùn)行,蓬江區(qū)的“邑門(mén)式”改革僅用了5個(gè)月的時(shí)間。那么現(xiàn)在,蓬江模式是否到了條件成熟在全市鋪開(kāi)的時(shí)候?

  “在全市推開(kāi)” 或 “在全國(guó)范圍內(nèi)可復(fù)制可推廣”?

  未來(lái)

  在9月15日舉行的市行政服務(wù)改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上,市長(zhǎng)鄧偉根以“認(rèn)識(shí)高、行動(dòng)快、起點(diǎn)高、效果好”12個(gè)字來(lái)肯定蓬江區(qū)的試點(diǎn)工作,當(dāng)天會(huì)議的主題只有一個(gè):“蓬江區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)能不能在全市推開(kāi)?全面推開(kāi)需要多長(zhǎng)時(shí)間?”

  作為公共服務(wù)平臺(tái)全國(guó)性的推進(jìn)單位,上海一門(mén)式政務(wù)研發(fā)中心主任趙海然當(dāng)天則看到了蓬江區(qū)的“試水”在更大范圍內(nèi)推廣的可能。趙海然表示:“我們一直希望能把公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)做到全國(guó)統(tǒng)一,我很高興今天可以帶回一個(gè)很實(shí)際的案例,我們看到了江門(mén)在這件事上有不同的作為,如果能在一個(gè)地級(jí)市范圍內(nèi)推開(kāi)就更有意義,目前全國(guó)還沒(méi)有類(lèi)似的先例?!?/p>

  蓬江“邑門(mén)式”改革的項(xiàng)目合作方北京簡(jiǎn)政信息科技有限公司董事長(zhǎng)程嘉韻也難捺興奮:“我們今天所說(shuō)的標(biāo)準(zhǔn),不僅是統(tǒng)一江門(mén)標(biāo)準(zhǔn),更指的是在全國(guó)范圍內(nèi)可復(fù)制可推廣,這才是我們這次改革的真正目的?!?/p>

  什么?一不小心,蓬江區(qū)“邑門(mén)式”行政服務(wù)改革有可能代表江門(mén)成為全國(guó)標(biāo)桿?也許,我們?cè)摽聪隆耙亻T(mén)式”行政服務(wù)改革的蓬江樣板到底有哪些“干貨”。

  蓬江“邑門(mén)式”

  

  “進(jìn)一個(gè)門(mén)辦385件事”

  如果用一句話就讓人形象地懂得蓬江“邑門(mén)式”改革,大概非“進(jìn)一個(gè)門(mén)辦385件事”莫屬了。

  所謂“進(jìn)一個(gè)門(mén)辦385件事”,即把公安、社保、民政等15個(gè)部門(mén)的385項(xiàng)業(yè)務(wù),納入“邑門(mén)式”服務(wù)中心這一個(gè)大廳。

  其中,“邑門(mén)式”服務(wù)中心的一個(gè)綜合窗口可以辦理282項(xiàng)事項(xiàng),一個(gè)公安窗口可以受理103項(xiàng)業(yè)務(wù)。而中心窗口的每一個(gè)服務(wù)人員,此前的培訓(xùn)時(shí)間都超過(guò)3個(gè)月,從“專(zhuān)科醫(yī)生”升級(jí)為“全科醫(yī)生”。60%的事項(xiàng)居民只需跑一次即可辦理完畢;同時(shí)在蓬江區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域、24小時(shí)辦理,不受戶(hù)籍地和時(shí)間的限制,特別是港澳通行證等業(yè)務(wù),甚至只要是江門(mén)市戶(hù)口均可在蓬江區(qū)任意一個(gè)服務(wù)中心辦理,真正體現(xiàn)了“多門(mén)”向“一門(mén)”集中,一窗能辦多件事,網(wǎng)上辦理,全區(qū)通辦,公安業(yè)務(wù)下沉鎮(zhèn)(街)服務(wù)中心,24小時(shí)辦理等特點(diǎn)。

  “便利、貼心、高效、公平”,是“邑門(mén)式”服務(wù)中心的宗旨。對(duì)老百姓來(lái)說(shuō),除了辦事更便利、貼心、高效外,更舒心的可能是“公平”——由于“邑門(mén)式”改革對(duì)全部的服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行流程規(guī)范,制定了工作手冊(cè),實(shí)現(xiàn)了不同的人辦理相同辦理結(jié)果的目標(biāo),老百姓辦事再不用四處找關(guān)系、找門(mén)路了。

  “公平最難做到。一件事,最怕是老百姓不能辦,換市長(zhǎng)去三分鐘就辦了?!编噦ジf(shuō):“公平是行政服務(wù)改革的最高境界,怎么能做到?機(jī)器(指權(quán)力運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化,記者注)來(lái)幫你做到。”

  “站在巨人肩膀上”的蓬江特色

  爭(zhēng)輝

  談到蓬江區(qū)“邑門(mén)式”服務(wù)體系創(chuàng)建,市委常委、蓬江區(qū)委書(shū)記王積俊表示,在“邑門(mén)式”服務(wù)中心的創(chuàng)建過(guò)程中,蓬江區(qū)一直努力學(xué)習(xí)上海、佛山的先進(jìn)思維,并加以改革與創(chuàng)新,這一過(guò)程是“站在巨人的肩膀上”完成的。

  那么,與“巨人”相比,蓬江區(qū)的“邑門(mén)式”改革有哪些特色呢?

  記者了解到,作為“一門(mén)式”公共服務(wù)體系的發(fā)端城市,上海十年前就在鎮(zhèn)(街)一級(jí)全部建成了社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心,實(shí)行“一口受理”、“一窗辦理”,為社區(qū)居民提供“一口”、“一窗”的便利業(yè)務(wù)辦理服務(wù)。如今,上海各服務(wù)中心面向自然人可辦事項(xiàng)近200項(xiàng)。

  上海在“一門(mén)式”服務(wù)方面已經(jīng)做得十分成熟,前臺(tái)受理,后臺(tái)審批,全年無(wú)休,365天都可以提供服務(wù),群眾辦事很方便,機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的管理都非常科學(xué)。但也存在著一些短板:如上海至今仍不承認(rèn)電子印章的效力,因此群眾辦事提供的資料在窗口人員受理后,只能以傳統(tǒng)的物料流轉(zhuǎn)方式送到后臺(tái)審批,這樣一來(lái)便使得辦理業(yè)務(wù)的時(shí)間增加,也沒(méi)能積累數(shù)據(jù),群眾再來(lái)辦事仍需重復(fù)帶上相關(guān)的證件資料。

  佛山市禪城區(qū)“一門(mén)式”改革始于2014年初,同年9月1日祖廟街道行政服務(wù)中心率先試行“一門(mén)式”服務(wù),年底鎮(zhèn)(街)一級(jí)全面鋪開(kāi),服務(wù)事項(xiàng)達(dá)280多項(xiàng)。

  禪城在學(xué)習(xí)吸收上?!耙婚T(mén)式”服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,優(yōu)化了審批流程,審批部門(mén)采用電子章進(jìn)行審批,使流轉(zhuǎn)件能以電子材料快速在各個(gè)需審批部門(mén)間流轉(zhuǎn),各類(lèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行積累、沉淀和共享,服務(wù)中心辦理事項(xiàng)大幅增加,窗口人員不增反減,辦事效率大幅提升,創(chuàng)造了具有禪城特色的行政服務(wù)體系,成為全國(guó)標(biāo)桿。

  正是在不斷融合上海、佛山的“一門(mén)式”創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,蓬江區(qū)“邑門(mén)式”服務(wù)體系形成了“蓬江特色”:

  一是結(jié)合了網(wǎng)格化管理和網(wǎng)上辦事,管理服務(wù)方式多樣化,數(shù)據(jù)來(lái)源更加廣泛,為今后的“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);大部分服務(wù)事項(xiàng)的物料通過(guò)前臺(tái)收件后,通過(guò)高拍儀拍照網(wǎng)上傳輸至后臺(tái)審批部門(mén),相關(guān)部門(mén)在網(wǎng)上審批,審批速度大幅提升,60%的事項(xiàng)群眾只需跑一次即可辦理完畢;

  二是區(qū)級(jí)不設(shè)服務(wù)中心,集全區(qū)之力打造鎮(zhèn)(街)“邑門(mén)式”服務(wù)中心,充分發(fā)揮鎮(zhèn)(街)的社會(huì)治理主平臺(tái)作用,下一步還將延伸至村(居)一級(jí);

  三是全區(qū)通辦,即凡是蓬江區(qū)的居民在任何一個(gè)鎮(zhèn)(街)“邑門(mén)式”服務(wù)中心都可以辦理自己想辦的事務(wù);

  四是“邑門(mén)式”服務(wù)中心可辦事項(xiàng)更多,首批可辦事項(xiàng)即達(dá)385項(xiàng),隨著市行政審批事項(xiàng)的下放,服務(wù)中心的辦事能力將進(jìn)一步提高;

  五是公安業(yè)務(wù)下沉鎮(zhèn)(街)“邑門(mén)式”服務(wù)中心,每個(gè)公安窗口均可辦理(受理)戶(hù)政、出入境等事項(xiàng)103項(xiàng);

  六是服務(wù)時(shí)間延長(zhǎng),中午時(shí)段也開(kāi)放窗口服務(wù),方便上班族辦事。同時(shí),每個(gè)中心還設(shè)有24小時(shí)自助服務(wù)區(qū),部分服務(wù)事項(xiàng)辦理全天無(wú)休。

  破冰

  政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新

  邁入深水區(qū)

  “‘邑門(mén)式’改革意味著現(xiàn)今政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新邁入深水區(qū)。”趙海然博士說(shuō)。

  “‘邑門(mén)式’改革的效果不在有形的窗口有多漂亮,而在它的背后?!编噦ジf(shuō),其核心在于權(quán)力運(yùn)行的清晰化、權(quán)力運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化、權(quán)力監(jiān)督的透明化、權(quán)力運(yùn)行的數(shù)據(jù)化。

  而權(quán)力運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化的背后,就是要壓縮有關(guān)部門(mén)的自由裁量權(quán),通俗點(diǎn)說(shuō),就是讓有關(guān)部門(mén)“吃到口中的肉吐出來(lái)”。

  此次蓬江區(qū)“邑門(mén)式”改革中,一個(gè)最大的亮點(diǎn)就是涉及戶(hù)政、出入境、交管等103項(xiàng)公安業(yè)務(wù)下放鎮(zhèn)(街)服務(wù)中心,“國(guó)內(nèi)其它行政服務(wù)改革較先進(jìn)的地區(qū)也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn),這在全國(guó)是首創(chuàng),為我們提供了一個(gè)很實(shí)際的案例,我們會(huì)就此形成一個(gè)重要報(bào)告給國(guó)家相關(guān)部門(mén)?!壁w海然博士曾如是評(píng)價(jià)。

  “權(quán)力下放,很多地方下放的權(quán)力(往往)都是很少辦的,真正好的權(quán)力(部門(mén))不會(huì)下放。我們真是要下大決心,把相關(guān)部門(mén)的利益給拔掉。”副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)藍(lán)華談到“邑門(mén)式”改革如何在全市推廣時(shí)說(shuō)。在藍(lán)華的大力支持下,103項(xiàng)公安業(yè)務(wù)下放鎮(zhèn)(街)服務(wù)中心這一舉措爭(zhēng)取到了廣東省公安廳的支持?!肮彩巧婷艿?,公安能做得到,各市(區(qū))、各部門(mén)應(yīng)該也能做得到?!?/p>

  “‘邑門(mén)式’服務(wù)中心是承接簡(jiǎn)政放權(quán)的很好載體?!编噦ジf(shuō)。

  蓬江區(qū)“邑門(mén)式”服務(wù)中心,“進(jìn)一個(gè)門(mén)辦385件事”,可辦事項(xiàng)在全國(guó)范圍內(nèi)名列前茅。而這385件事,也件件觸及到部門(mén)的切實(shí)利益。

  “為什么在全國(guó)各地推廣這么難?就是因?yàn)楹芏嗖块T(mén)不愿意把權(quán)力放出來(lái)。我們要通過(guò)這項(xiàng)改革,把權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力壓出來(lái)?!蓖醴e俊表示。正是考慮到這項(xiàng)工作的難度,在蓬江區(qū),“邑門(mén)式”改革是書(shū)記工程:“對(duì)那些不愿放權(quán)的部門(mén),我說(shuō)的最多的一句話是:你不愿意放權(quán),是不是有私心?”王積俊說(shuō)。

  “我們將繼續(xù)通過(guò)前臺(tái)‘邑門(mén)式’服務(wù)倒逼后臺(tái)服務(wù)改革,倒逼部門(mén)繼續(xù)放權(quán);繼續(xù)優(yōu)化服務(wù)流程,把標(biāo)準(zhǔn)化做以極致;繼續(xù)增加可辦事項(xiàng)數(shù),不斷增強(qiáng)‘邑門(mén)式’服務(wù)中心的辦事能力?!迸罱瓍^(qū)區(qū)長(zhǎng)溫偉文說(shuō)。

  推廣

  蓬江區(qū)將繼續(xù)

  帶好頭做好示范

  9月15日的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)最終確定,三區(qū)四市要全面鋪開(kāi)“邑門(mén)式”行政服務(wù)改革工作,蓬江區(qū)要繼續(xù)帶好頭,做好示范。

  細(xì)究起來(lái),趙海然博士對(duì)蓬江區(qū)“邑門(mén)式”改革的評(píng)價(jià)其實(shí)有兩層含義:一,我們看到了江門(mén)在這件事上有不同的作為;二,如果能在一個(gè)地級(jí)市范圍內(nèi)推開(kāi)就更有意義。

  所以,蓬江模式能否在三區(qū)四市成功推廣,對(duì)江門(mén)“邑門(mén)式”改革能否成為全國(guó)標(biāo)桿至關(guān)重要。

  “只要我們齊心協(xié)力,可以樹(shù)起(全國(guó)領(lǐng)先)這個(gè)標(biāo)桿?!编噦ジ隙ǖ卣f(shuō)。在他看來(lái),“沒(méi)有什么基礎(chǔ)”的江門(mén),恰如一張白紙,可以繪出最美的圖畫(huà)。會(huì)議要求,各市(區(qū))要結(jié)合自身實(shí)際,全面鋪開(kāi)“邑門(mén)式”行政服務(wù)改革,而市一級(jí)要加強(qiáng)統(tǒng)籌,要做到統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一接口,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。

  與此同時(shí),蓬江區(qū)的“邑門(mén)式”改革還在不斷深化。蓬江區(qū)委常委雷治燦介紹,接下來(lái),蓬江區(qū)將不斷延伸服務(wù)觸角,將“邑門(mén)式”服務(wù)延伸到村(居)一級(jí),并通過(guò)開(kāi)發(fā)APP軟件和鏈接“邑網(wǎng)通”資源,讓群眾足不出戶(hù)就能用手機(jī)等移動(dòng)終端自助辦事,并將通過(guò)信息化手段進(jìn)一步提高辦事效率等。

  “我們將認(rèn)真總結(jié)和制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),提煉出行政服務(wù)的‘蓬江標(biāo)準(zhǔn)’,為全市、全省乃至全國(guó)的行政審批制度提供樣本?!睖貍ノ恼f(shuō)。

  王積俊則表示:“事兒都是人干出來(lái)的,佛山能干,上海能干,我們也能干。蓬江區(qū)完全有信心創(chuàng)造出更多‘全國(guó)首創(chuàng)’,助推江門(mén)‘邑門(mén)式’改革成為全國(guó)標(biāo)桿!”(文/圖:王亞方 李楠楠 黃華國(guó))

【編輯:金嘉龍】
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