莆田市涵江法院涉僑維權(quán)機(jī)制化 為僑服務(wù)鑄公信

　　(福建省)莆田市涵江區(qū)是福建省的重點(diǎn)僑鄉(xiāng)，旅外港澳臺(tái)僑同胞80萬(wàn)人，分布在世界69個(gè)國(guó)家和地區(qū)，(涵江區(qū))全區(qū)有歸僑2000余人，僑眷近20萬(wàn)人，現(xiàn)有外資企業(yè)400多家，其中80%是僑資企業(yè)。近年來(lái)，涵江區(qū)人民法院立足僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)推行涉僑案件集中審理，審判全流程規(guī)范運(yùn)作，涉僑案件調(diào)處多元銜接，創(chuàng)新司法護(hù)僑服務(wù)等舉措，逐漸形成以“集中、規(guī)范、銜接、服務(wù)”八字方針為載體的涉僑維權(quán)審判工作新機(jī)制，形成獨(dú)具特色的涉僑審判司法品牌，受到當(dāng)?shù)厝罕姾蜕鐣?huì)各界的充分肯定。

　　涉僑案件集中審理

　　“多虧了你們到農(nóng)場(chǎng)來(lái)巡回開庭，不然就真的被那些騙子得逞，還傷害了我們這些歸僑間的同胞情誼……”年逾六旬的老主任緊緊握住法官的手，激動(dòng)地連聲說(shuō)著感謝。

　　這是2014年發(fā)生在涵江區(qū)赤港華僑農(nóng)場(chǎng)巡回審判法庭的一幕。2014年3月，涵江法院江口人民法庭立案受理了一起涉及涵江赤港華僑農(nóng)場(chǎng)歸難僑住房困難問(wèn)題的民事案件。

　　審理中，法官了解到，當(dāng)時(shí)涵江轄區(qū)內(nèi)的赤港華僑農(nóng)場(chǎng)正在實(shí)施“僑居造福工程”，開發(fā)了300余套僑居房，以解決農(nóng)場(chǎng)第一代歸難僑的住房困難問(wèn)題。

　　法官們本著司法便民、利民理念，決定到農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行巡回開庭審判，以實(shí)現(xiàn)“審理一案、教育一片、影響一方”的社會(huì)效果。

　　開庭當(dāng)日，旁聽席上座無(wú)虛席，農(nóng)場(chǎng)內(nèi)的僑胞僑眷紛紛前來(lái)旁聽。莊嚴(yán)肅穆的庭審給他們上了一堂生動(dòng)的法制課，起到了良好的示范效應(yīng)。

　　2012年1月，涵江法院依托江口法庭設(shè)立全省首個(gè)“涉港澳臺(tái)僑民事審判合議庭”，實(shí)現(xiàn)此類案件的專業(yè)化審判和歸口管理。合議庭由江口法庭法官、僑眷人民陪審員和臺(tái)胞人民陪審員組成。同時(shí)還在區(qū)僑聯(lián)、區(qū)臺(tái)聯(lián)、區(qū)海外聯(lián)誼會(huì)等社會(huì)團(tuán)體、組織，以及熱心調(diào)解、富有名望的華僑、僑眷中選聘特邀調(diào)解員，共同參與糾紛的化解。

　　江口法庭庭長(zhǎng)李瑩桓告訴記者：“合議庭不斷總結(jié)類型化糾紛裁判經(jīng)驗(yàn)，建立健全以涉僑民商事案件分類化、主審法官專業(yè)化、裁判尺度統(tǒng)一化為內(nèi)容的涉僑案件專業(yè)化審理機(jī)制?！?/p>

　　據(jù)悉，法庭還專門開辟“四涉”審判綠色通道，建立“四涉”案件登記制度，形成“歸口管理、統(tǒng)一登記”的工作模式。同時(shí)，加強(qiáng)“四涉”案件分析研判，注重收集掌握“四涉”審判信息數(shù)據(jù)和“四涉”司法工作第一手資料，增強(qiáng)對(duì)“四涉”審判工作新情況新問(wèn)題的分析研究、跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督管理，提高審判質(zhì)量，提升審判效率。2012年以來(lái)，涵江法院共審理四涉案件384件，其中調(diào)解、撤訴306件，調(diào)撤率達(dá)79.69%，切實(shí)有效地解決轄區(qū)內(nèi)涉港澳臺(tái)僑的民事矛盾糾紛，為僑鄉(xiāng)人民安居樂(lè)業(yè)提供強(qiáng)有力的法律保障。

　　審判全程規(guī)范運(yùn)作

　　為確保涉及港澳臺(tái)僑四涉民事案件的公正高效審理，涵江法院秉持公正司法，嚴(yán)格依照實(shí)體法和程序法的規(guī)定，從立案審查、文書送達(dá)、法律適用、文書制作、判后答疑等方面，逐一予以規(guī)范，探尋出四涉合議庭審判全流程規(guī)范運(yùn)作方式。這些方式包括：堅(jiān)持送達(dá)規(guī)范、保障審判規(guī)范、規(guī)范釋法答疑等。

　　“針對(duì)四涉案件送達(dá)難問(wèn)題，建立送達(dá)‘三審查’制度，即審查‘四涉’當(dāng)事人身份信息、審查立案證據(jù)和事項(xiàng)、審查初步法律關(guān)系，確保送達(dá)質(zhì)量和效率，力促‘四涉’案件按時(shí)開庭，及時(shí)化解糾紛。”涵江法院立案庭退休留用老法官黃蘭章介紹，“同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行民事訴訟法等有關(guān)規(guī)定，保障僑胞的訴訟權(quán)益，除法律規(guī)定外，所有案件一律公開審理，不因僑胞出國(guó)在外而忽略庭審程序。”

　　為解決調(diào)解難等問(wèn)題，合議庭還實(shí)行節(jié)假日辦案、夜間辦案、電話調(diào)解等制度，大大方便了僑胞訴訟。

　　為切實(shí)服務(wù)僑鄉(xiāng)群眾，涵江法院還針對(duì)發(fā)生法律效力的民事案件，及時(shí)為僑胞釋疑解惑，解釋國(guó)內(nèi)司法制度與外國(guó)司法制度的差異，重點(diǎn)釋明國(guó)內(nèi)有關(guān)法律規(guī)定，化解當(dāng)事人心中疑問(wèn)。同時(shí)，定期走訪僑胞，傾聽呼聲、了解需求，力所能及地解決判后遺留問(wèn)題，受到僑胞好評(píng)。

　　祖籍僑鄉(xiāng)涵江區(qū)的僑胞老莊，早年經(jīng)人介紹，認(rèn)識(shí)了我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)人士卓某并登記結(jié)婚?；楹髢H數(shù)月，老莊就離臺(tái)回大陸發(fā)展，卓某仍留在臺(tái)灣生活。10多年過(guò)去了，遲遲等不到丈夫回家的卓某，先后在臺(tái)灣當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹇男型恿x務(wù)之訴和離婚之訴，均通過(guò)司法互助方式請(qǐng)求涵江法院向老莊送達(dá)司法文書，但任性的老莊玩起了“捉迷藏”的游戲，讓較真的法官跑了一趟又一趟。

　　去年秋天，在法官們堅(jiān)持不懈地感召下，倔強(qiáng)的老莊終于在送達(dá)回證上簽字。他感慨地說(shuō)：“跨了3個(gè)年頭，你們也跑了10多趟。慢慢講道理給我老頭子聽，我才能想通。真的要謝謝你們……”

　　案件調(diào)處多元銜接

　　今年3月，年過(guò)七旬的李老太，因3個(gè)兒子未盡贍養(yǎng)義務(wù)而無(wú)奈訴諸法院。江口法庭受理后，了解到老人長(zhǎng)子、次子均生活困難，唯一有贍養(yǎng)能力的三子常年在國(guó)外生活，無(wú)法聯(lián)系。于是，法官啟動(dòng)涉僑聯(lián)動(dòng)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)僑聯(lián)協(xié)助聯(lián)系海外商會(huì)，輾轉(zhuǎn)找到身處異國(guó)的三子，并說(shuō)服其從國(guó)外委托律師參加訴訟。在法官主持下，僑聯(lián)及村委會(huì)參與進(jìn)行調(diào)解，各方最終就老人的贍養(yǎng)問(wèn)題達(dá)成一致意見，糾紛獲得圓滿解決。

　　近年來(lái)，涵江法院延伸審判職能，拓展司法服務(wù)領(lǐng)域，不斷深化涉僑維權(quán)工作內(nèi)涵，獨(dú)創(chuàng)“12345”涉僑維權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)制，為完善涉僑案件多元銜接機(jī)制注入新的生機(jī)和活力。

　　——建立“一個(gè)中心”。于2012年3月與區(qū)僑聯(lián)聯(lián)合成立調(diào)解銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，在區(qū)大調(diào)解辦的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)涉僑調(diào)解銜接工作。

　　——形成“兩支隊(duì)伍”。聘任調(diào)解員隊(duì)伍和特邀調(diào)解員隊(duì)伍，聘任調(diào)解員由法院從轄區(qū)內(nèi)有威望、有調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的僑眷中聘任，常駐法庭辦理調(diào)解銜接相關(guān)事宜；特邀調(diào)解員從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉僑聯(lián)絡(luò)人、各駐外商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)中選聘，接受法院委派調(diào)解、委托調(diào)解和協(xié)助調(diào)解等工作。

　　——構(gòu)建“三個(gè)站點(diǎn)”。在涵江區(qū)江口僑聯(lián)設(shè)立調(diào)解銜接工作示范點(diǎn)，在僑民僑眷僑企集中的赤港華僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立法官工作室，在規(guī)模以上涉僑企業(yè)設(shè)立訴訟調(diào)解與人民調(diào)解銜接暨無(wú)訟企業(yè)創(chuàng)建辦公室，定期派駐掛鉤法官，開展法律咨詢，舉辦法制講座，巡回化解糾紛，指導(dǎo)人民調(diào)解，廣泛地為僑胞提供法律服務(wù)。

　　——完善“四項(xiàng)制度”。建立并完善調(diào)解聯(lián)席會(huì)議制度、調(diào)解情況通報(bào)制度、矛盾糾紛排查化解制度、復(fù)雜疑難糾紛聯(lián)調(diào)制度，合力化解矛盾糾紛。

　　——推動(dòng)“五類調(diào)解”。推行訴前調(diào)解、協(xié)助調(diào)解、委托調(diào)解、指導(dǎo)調(diào)解和人民調(diào)解協(xié)議效力確認(rèn)，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

　　下好多元銜接棋，走活定分止?fàn)幝贰?012年以來(lái)，涵江法院共訴前調(diào)解涉僑民事糾紛229件；邀請(qǐng)協(xié)助調(diào)解涉僑糾紛70件，調(diào)解成功52件；委托調(diào)解涉僑糾紛48件，調(diào)解成功36件；確認(rèn)調(diào)解協(xié)議8件，參與指導(dǎo)調(diào)解涉僑糾紛23起。

　　司法護(hù)僑永不止步

　　涵江法院秉持司法為民理念，立足僑鄉(xiāng)特色，不斷探索常態(tài)化涉僑服務(wù)工作新方法、新方式。2014年9月24日，在中國(guó)僑聯(lián)法顧委維權(quán)機(jī)制建設(shè)福建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，涵江法院院長(zhǎng)陳思容應(yīng)邀重點(diǎn)介紹該院涉僑維權(quán)機(jī)制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，得到與會(huì)代表的普遍肯定。

　　為從源頭上化解涉僑糾紛，涵江法院著力推進(jìn)“無(wú)訟”僑村建設(shè)。在轄區(qū)內(nèi)江口海星、官莊等僑民、僑胞比較集中的村居設(shè)立無(wú)訟創(chuàng)建點(diǎn)，并在無(wú)訟創(chuàng)建點(diǎn)設(shè)立法官工作室、法制教育基地、回訪幫教聯(lián)系點(diǎn)和女法官法律維權(quán)工作站，積極開展糾紛化解、調(diào)解銜接、巡回審判、法律六進(jìn)、法制宣傳、社區(qū)矯正、幫扶解困等工作，逐步打造止訟、化訟、少訟乃至局部區(qū)域無(wú)訟的社會(huì)環(huán)境。

　　針對(duì)涉僑案件中留守人員所占比例大的特點(diǎn)，該院不斷完善關(guān)愛僑鄉(xiāng)留守人群服務(wù)機(jī)制。協(xié)力涵江區(qū)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)、莆田市公安局江口邊防派出所，在江口鎮(zhèn)共同設(shè)立關(guān)愛華僑留守家庭服務(wù)站，以關(guān)愛留守家庭、留守兒童為目標(biāo)，定期開展活動(dòng)，營(yíng)造僑區(qū)和諧氛圍。在此基礎(chǔ)上持續(xù)深化，依托轄區(qū)內(nèi)僑村新墩村設(shè)立關(guān)愛僑鄉(xiāng)留守兒童新墩服務(wù)站，組織開展形式多樣的關(guān)愛留守兒童活動(dòng)，獲得了僑村群眾的一致贊許。該項(xiàng)工作得到全國(guó)僑聯(lián)主席林軍、省僑聯(lián)主席王亞君等領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。2014年9月，福建省委對(duì)涵江法院推行的關(guān)愛華僑留守家庭工作模式給予充分肯定，要求在全省推廣。

　　此外，涵江法院以創(chuàng)建省級(jí)青少年維權(quán)崗為契機(jī)，大興青少年維權(quán)之風(fēng)，通過(guò)與轄區(qū)內(nèi)華僑中學(xué)、錦江中學(xué)等學(xué)校建立長(zhǎng)期共建合作，聯(lián)合舉辦法制講座、模擬法庭、法制漫畫大賽，并連續(xù)4年舉辦關(guān)愛留守兒童法治夏令營(yíng)等活動(dòng)。積極推進(jìn)涵江法院與涵江僑聯(lián)、莆田市華僑職業(yè)中專學(xué)校、涵江區(qū)石庭華僑學(xué)校共同簽訂關(guān)愛僑鄉(xiāng)校園共建協(xié)議，整合社會(huì)資源、集聚各方力量，在兩所學(xué)校分別設(shè)立青少年法律維權(quán)工作站，引導(dǎo)、增強(qiáng)和維護(hù)青少年的自我保護(hù)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。今年7月，與涵江區(qū)僑聯(lián)、江口邊防派出所、共青團(tuán)仰恩大學(xué)委員會(huì)簽訂關(guān)愛僑鄉(xiāng)留守兒童聯(lián)合共建協(xié)議，引入大學(xué)生實(shí)踐團(tuán)隊(duì)的新鮮血液，創(chuàng)新關(guān)愛青少年的活動(dòng)內(nèi)涵，將關(guān)愛服務(wù)提升到新高度。

　　凝聚僑心、匯聚僑力、維護(hù)僑益是涵江法院建立涉僑維權(quán)工作機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在全面推進(jìn)依法治國(guó)、國(guó)家尊重和保障人權(quán)寫入憲法的時(shí)代背景下，涵江法院將進(jìn)一步深化涉僑審判工作機(jī)制，加強(qiáng)機(jī)制的優(yōu)化升級(jí)，完善機(jī)制的成果轉(zhuǎn)化與運(yùn)用；同時(shí)，增強(qiáng)對(duì)涉港澳臺(tái)審判工作新情況新問(wèn)題的分析研究、跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督管理，繼續(xù)維護(hù)好歸僑、僑眷和海外僑胞的合法權(quán)益，引領(lǐng)和推動(dòng)司法審判工作上新的臺(tái)階。(何曉慧 林雙喜 林坤 許雙燕)