廣東省審議通過汕頭華僑試驗區(qū)《發(fā)展規(guī)劃》
2015年11月13日，(廣東省)省長朱小丹主持召開(廣東)省政府常務(wù)會議，會議審議并原則通過《華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2015—2030年)》。
這也是影響汕頭華僑試驗區(qū)未來相當(dāng)長一段時間的發(fā)展規(guī)劃，從“五個層面”為這個試驗區(qū)提出了戰(zhàn)略定位——21世紀(jì)海上絲綢之路重要門戶、國家通僑聯(lián)僑重要樞紐、華僑文化交流傳播基地、發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新示范區(qū)、粵東地區(qū)新興增長極。
這些戰(zhàn)略定位都該如何解讀？此次通過(廣東)省政府常務(wù)會議審議并原則通過的汕頭華僑試驗區(qū)的發(fā)展規(guī)劃又有些什么值得關(guān)注的內(nèi)容呢？華僑試驗區(qū)的規(guī)劃范圍又涉及到汕頭具體哪些地方呢？我們繪制的圖表可以幫助你快速了解這個試驗區(qū)的“未來畫像”。
戰(zhàn)略定位篇
2014年9月，《國務(wù)院關(guān)于支持汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗區(qū)有關(guān)政策的批復(fù)》(國函[2014]123號)，要求“充分發(fā)揮華僑華人資源優(yōu)勢，把試驗區(qū)建設(shè)作為汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行一步深化改革開放和建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路重要門戶的重大舉措，積極先行先試，為新時期全國深化改革、擴(kuò)大對外開放探索新路”。
2015年1月，黨中央關(guān)于《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃》，明確指出“支持廣東汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗區(qū)”，并將汕頭列為海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)。
在2015年11月13日的省政府常務(wù)會議上，在審議并原則通過《華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2015—2030年)》時，會議強(qiáng)調(diào)，華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗區(qū)建設(shè)要體現(xiàn)改革精神，先行先試，借鑒廣東自貿(mào)試驗區(qū)的改革創(chuàng)新思路和做法，積極構(gòu)建市場化、法治化、國際化的運(yùn)行機(jī)制和模式，把試驗區(qū)建設(shè)成為面向海外華僑華人聚集發(fā)展的創(chuàng)新平臺和21世紀(jì)海上絲綢之路的重要門戶。
會議同時對汕頭華僑試驗區(qū)要做好“僑”字頭的宣傳工作，結(jié)合實施“一帶一路”戰(zhàn)略，深化粵港澳合作，支持企業(yè)“走出去”，向21世紀(jì)海上絲綢之路沿線特別是潮汕籍華僑集中的國家和地區(qū)的僑團(tuán)僑領(lǐng)僑商廣泛做好宣傳推介工作等作出了具體要求。
此次審核并原則通過的《發(fā)展規(guī)劃》中，也從五個層面提出了試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位。分別為“21世紀(jì)海上絲綢之路重要門戶”、“國家通僑聯(lián)僑重要樞紐”、“華僑文化交流傳播基地”、“發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新示范區(qū)”、“粵東地區(qū)新興增長極”。
暨南大學(xué)華僑華人研究院張應(yīng)龍教授告訴記者，汕頭華僑試驗區(qū)五個戰(zhàn)略定位是切合國家的發(fā)展戰(zhàn)略的。
其中，作為21世紀(jì)海上絲綢之路的重要門戶的定位，是有現(xiàn)實國家戰(zhàn)略原因，也有歷史原因，規(guī)劃希望試驗區(qū)拓展與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，在國家“一帶一路”戰(zhàn)略中擔(dān)當(dāng)重要使命。
至于作為國家通僑聯(lián)僑重要樞紐的戰(zhàn)略定位，是因為華僑試驗區(qū)作為國內(nèi)唯一一個以“僑”和“文化”為特點(diǎn)的國家級試驗區(qū)，在僑務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新上應(yīng)先行先試，打造華僑華人聚集發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，為國家的僑務(wù)管理工作探索新的模式和經(jīng)驗。
張應(yīng)龍教授說，華僑華人互助拼搏、敬祖奉親、愛國愛鄉(xiāng)、重信明義的傳統(tǒng)美德，于是將試驗區(qū)定位為華僑文化交流傳播基地，也是希望促進(jìn)中外交流及發(fā)展。而作為發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新示范區(qū)，試驗區(qū)在華僑經(jīng)濟(jì)文化合作、營商環(huán)境、通關(guān)制度、社會管理、土地管理、海域使用和投融資等方面創(chuàng)新體制機(jī)制。圍繞汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)打造區(qū)域交通航運(yùn)中心、科教創(chuàng)新中心、商貿(mào)物流中心、金融服務(wù)中心，把試驗區(qū)建設(shè)成為粵東地區(qū)新興增長極。
五個層面提出試驗區(qū)戰(zhàn)略定位：
●21世紀(jì)海上絲綢之路重要門戶
●國家通僑聯(lián)僑重要樞紐
●華僑文化交流傳播基地
●發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新示范區(qū)
●粵東地區(qū)新興增長極
空間布局篇
規(guī)劃提到的汕頭華僑試驗區(qū)的空間總體布局呈現(xiàn)為“一港一中心三片區(qū)”。
此次，省政府常務(wù)會議上審議該《規(guī)劃》時就提到了要求汕頭“以港興城”。在規(guī)劃中的“一港”是指構(gòu)建港口與保稅區(qū)一體化發(fā)展的現(xiàn)代物流體系和區(qū)域性綜合交通樞紐。
“一中心”的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，集聚跨境金融、總部經(jīng)濟(jì)、商務(wù)會展、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，將打造成汕頭創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展集聚區(qū)，形成汕頭現(xiàn)代化城市形象區(qū)域。
“三片區(qū)”各自規(guī)劃建設(shè)功能實現(xiàn)互補(bǔ)。其中，北部臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)是為了發(fā)展新材料、裝備制造、節(jié)能環(huán)保行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時建立加工物流集聚區(qū)，帶動粵東地區(qū)加工制造業(yè)發(fā)展。南部新興產(chǎn)業(yè)區(qū)則是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，南澳生態(tài)旅游區(qū)是發(fā)展旅游觀光等旅游業(yè)態(tài)及海洋養(yǎng)生等高端服務(wù)業(yè)態(tài)，成為休閑養(yǎng)生度假勝地。
“一港一中心三片區(qū)”
一港：
區(qū)域面積約19平方公里
廣澳港區(qū)和保稅區(qū)、廣澳物流園區(qū)
一中心：(重點(diǎn)開發(fā)區(qū))
面積約36平方公里
東海岸新城、珠港新城、南濱新城
三片區(qū)：
面積約425平方公里
北部新興產(chǎn)業(yè)區(qū)、南部臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、南澳生態(tài)旅游區(qū)
片區(qū)1：北部臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)
位于汕頭主城區(qū)東北部
區(qū)域面積約220平方公里
包括“中國鋯城”組團(tuán)、六合新興產(chǎn)業(yè)組團(tuán)和粵東物流新城組團(tuán)。
片區(qū)2：南部新興產(chǎn)業(yè)區(qū)
位于汕頭內(nèi)海灣南岸與濠江東岸之間的達(dá)濠島
區(qū)域面積約85平方公里
包括濠江科教創(chuàng)新組團(tuán)。
片區(qū)3：
南澳縣主島
面積約120平方公里。
核心空間篇
汕頭華僑試驗區(qū)的核心空間可以概括為“三城一港”。
利用核心區(qū)擁灣面海的地理優(yōu)勢，“東海岸新城”構(gòu)建汕頭現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，突出商務(wù)會展、跨境金融、文化創(chuàng)意?！爸楦坌鲁恰眲t是打造總部經(jīng)濟(jì)區(qū)，總部經(jīng)濟(jì)組團(tuán)會引進(jìn)企業(yè)總部，同時配套商務(wù)服務(wù)業(yè)，建設(shè)企業(yè)商務(wù)運(yùn)營中心，并濱海高端居住區(qū)，提供商業(yè)、教育和文化配套服務(wù)。“南濱新城“則是建設(shè)文化博覽、濱海旅游和高端居住，以南濱文化博覽城為核心，打造文化博覽功能區(qū)。
“一港”指形成適應(yīng)國際船舶大型化、專業(yè)化需求的港口基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，全面提升港航服務(wù)能力，建設(shè)成為區(qū)域商貿(mào)物流中心。
1.東海岸新城
構(gòu)建汕頭現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，突出濱海特色，發(fā)展商務(wù)會展、跨境金融、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。
2.珠港新城
以文化傳承、低碳交通、生態(tài)綠城為理念，構(gòu)筑新城空間結(jié)構(gòu)，高標(biāo)準(zhǔn)打造汕頭的總部經(jīng)濟(jì)區(qū)。
3.南濱新城
突出濱海生態(tài)、潮汕文化特色，大力發(fā)展文化博覽、濱海旅游、高端居住，建設(shè)南濱文化博覽城，打造融合山水園林的生態(tài)宜居新城。
4.一港
按照國際樞紐港的要求和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合汕頭灣內(nèi)港口功能置換的實際需要，加快廣澳港區(qū)大型集裝箱、石化、散貨碼頭等公用物流泊位建設(shè)，形成適應(yīng)國際船舶大型化、專業(yè)化需求的港口基礎(chǔ)設(shè)施。
用地規(guī)模篇
根據(jù)汕頭市土地利用總體規(guī)劃，試驗區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為8200公頃，規(guī)劃到2020年的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為11657公頃。
2020年試驗區(qū)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模將達(dá)到8400公頃，需在現(xiàn)有的建設(shè)用地規(guī)?；A(chǔ)上新增273公頃用地。規(guī)劃2030年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模達(dá)到94.5平方公里，人均建設(shè)城鎮(zhèn)用地規(guī)?？刂圃?07平方米。(沈叢升 黃晴)
■鏈接
2030年開發(fā)強(qiáng)度控制在20%以內(nèi)
此次規(guī)劃除以上幾個主要內(nèi)容外，在規(guī)劃設(shè)計時也按照科學(xué)規(guī)劃、從容建設(shè)的原則，提出扎實有序推進(jìn)試驗區(qū)開發(fā)建設(shè)。根據(jù)《規(guī)劃》，到2018年，汕頭華僑試驗區(qū)起步區(qū)建設(shè)初見成效，開放型經(jīng)濟(jì)體制初步建立；試驗區(qū)常住人口達(dá)到54萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到255億元左右，人均生產(chǎn)總值達(dá)到4.7萬元左右。到2022年，核心區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，試驗區(qū)發(fā)展步伐明顯加快，開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成；試驗區(qū)常住人口達(dá)到63萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到450億元左右，人均生產(chǎn)總值達(dá)到7.2萬元左右。到2030年，享譽(yù)海內(nèi)外的現(xiàn)代化試驗區(qū)基本建成，實現(xiàn)海外華僑華人與祖國經(jīng)濟(jì)文化的深度融合發(fā)展；試驗區(qū)常住人口達(dá)到100萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值超過1115億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到11.2萬元左右。
推進(jìn)低碳生態(tài)建設(shè)。建設(shè)自然與人文景觀完美融合的綠色低碳生態(tài)、宜居宜業(yè)的山水人文海濱新城區(qū)。同時對開發(fā)強(qiáng)度提出了控制要求，堅持節(jié)約集約利用土地——規(guī)劃控制面積480平方公里，2022年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模84平方公里；2030年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模94平方公里，開發(fā)強(qiáng)度控制在20%以內(nèi)。
■專家談
華僑試驗區(qū)不同于其他自貿(mào)區(qū)
華僑試驗區(qū)不同于廣東其他自貿(mào)區(qū)，布局不一樣，重點(diǎn)不一樣，內(nèi)涵不一樣。該規(guī)劃扎實可行，在規(guī)劃中有許多載體和抓手，例如文化博覽中心等項目便于將華僑文化做展示。華僑文化在全世界，尤其在東南亞國家，已經(jīng)具有幾百年歷史，潮汕地區(qū)華僑人數(shù)多，華僑文物歷史，華僑影響力甚至輻射到非洲和歐洲。華僑文化是凝聚僑心的重要手段，立足于華僑本身具備的傳統(tǒng)文化的底蘊(yùn)，并與現(xiàn)代文化相結(jié)合?！澳钭鎼坂l(xiāng)、重信明義、敢為人先、團(tuán)結(jié)包容”的粵僑精神作為華僑文化的支撐，凝聚僑心，匯集僑力，用試驗區(qū)吸引世界各地的潮人、潮商回家鄉(xiāng)來，支援家鄉(xiāng)建設(shè)，實現(xiàn)試驗區(qū)特色發(fā)展。
——暨南大學(xué)黨委書記兼副校長蔣述卓
