文成法院"海外調(diào)解員"成效明顯 立案審查僅半小時(shí)

　　晚報(bào)訊 在國(guó)外的當(dāng)事人起訴的立案審查時(shí)間從原來(lái)的1個(gè)月到現(xiàn)在的半個(gè)小時(shí)；涉僑案件的調(diào)解率呈逐年上升趨勢(shì)……這是昨天(8月9日)上午(溫州)文成法院舉行的特邀海外調(diào)解員、聯(lián)絡(luò)員工作情況新聞發(fā)布會(huì)上透露的消息。

　　文成縣是浙江省著名僑鄉(xiāng)，全縣共有16.86萬(wàn)華僑華人旅居世界70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。2006年以來(lái)，每年都有兩三百件涉僑案件起訴至法院，并逐年增多，占了全院民事案件總數(shù)的35%左右。一方面，華僑回國(guó)參加訴訟的成本較高，在國(guó)外起訴、答辯都要通過(guò)公證認(rèn)證程序，很不方便。還有一些通過(guò)非正常途徑出國(guó)的人起訴、應(yīng)訴，無(wú)法通過(guò)正常的公證認(rèn)證程序，又無(wú)固定住所，參加訴訟難度更大。另一方面，因涉僑案件法律文書(shū)送達(dá)難、公證認(rèn)證與公告送達(dá)文書(shū)時(shí)間長(zhǎng)等原因，影響了案件審判效率，同時(shí)，由于涉僑案件當(dāng)事人難以回國(guó)參加訴訟，不能當(dāng)庭表達(dá)訴求，影響了案件審判質(zhì)量。

　　文成法院于2009年11月在國(guó)內(nèi)率先推出“特邀海外調(diào)解員”工作制度，通過(guò)特邀海外調(diào)解員的協(xié)助調(diào)解，提升涉僑案件的調(diào)解率，縮短涉僑案件的辦案周期，切實(shí)維護(hù)華人華僑的合法權(quán)益。

　　文成法院為此先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)涉僑民事案件審理工作的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于審理涉僑民事案件若干問(wèn)題的規(guī)定》、《關(guān)于建立特邀海外調(diào)解員、協(xié)助執(zhí)行員制度的若干規(guī)定》和《涉僑民事糾紛訴調(diào)銜接工作實(shí)施辦法》等4項(xiàng)制度，有效規(guī)范了涉僑案件處理工作機(jī)制。

　　同時(shí)，打造網(wǎng)格化工作機(jī)制。協(xié)助意大利米蘭文成同鄉(xiāng)會(huì)成立海外首家民事調(diào)解委員會(huì)，協(xié)助羅馬華僑華人貿(mào)易總會(huì)成立民商事調(diào)解委員會(huì)，聘請(qǐng)具有一定法律素養(yǎng)，且在華僑中具有較高威望的胡建金等4名僑領(lǐng)作為特邀海外調(diào)解員，主要負(fù)責(zé)在國(guó)外協(xié)助法院尋找當(dāng)事人住所、送達(dá)法律文書(shū)等。還在意大利羅馬、米蘭、威尼斯等文成籍華僑比較集中的城市，聘請(qǐng)15名文成籍海外華僑作為海外聯(lián)絡(luò)員，主要負(fù)責(zé)解答華人華僑的法律咨詢等。目前，已逐步形成以4名特邀海外調(diào)解員為中心，15名海外聯(lián)絡(luò)員為輔助的網(wǎng)格化工作機(jī)制，形成以米蘭和羅馬為主要訴調(diào)銜接工作點(diǎn)，輻射帶動(dòng)其他城市聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的地域工作格局。

　　對(duì)特邀海外調(diào)解員和聯(lián)絡(luò)員，該院也有明確的擔(dān)任條件：如明確規(guī)定居住在境外，年滿23周歲，品行良好，身體健康，具有一定法律專業(yè)知識(shí)或人民調(diào)解工作經(jīng)歷，擁護(hù)我國(guó)憲法，且未因犯罪受過(guò)刑事處罰或曾被開(kāi)除公職的中國(guó)公民為特邀海外調(diào)解員的聘任條件。

　　此外，文成法院還規(guī)范了工作流程，包括規(guī)范協(xié)助法院送達(dá)、當(dāng)事人身份確認(rèn)；網(wǎng)上立案；網(wǎng)上授權(quán)委托；協(xié)助督促當(dāng)事人自動(dòng)履行義務(wù)流程。并且強(qiáng)化工作保障。如在門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)通院長(zhǎng)投訴信箱和24小時(shí)錄音舉報(bào)電話，接受?chē)?guó)外華僑和國(guó)內(nèi)僑屬的舉報(bào)、投訴。建設(shè)高清標(biāo)準(zhǔn)型數(shù)字法庭，專門(mén)用于涉僑案件的網(wǎng)絡(luò)視頻立案、開(kāi)庭審理、調(diào)解等。

　　由于本地與歐洲有六七個(gè)小時(shí)的時(shí)差，文成縣人民法院的辦案人員在與海外對(duì)接辦案時(shí)，經(jīng)常犧牲自己的休息時(shí)間。如2016年2月，在辦理一件胡某離婚案件時(shí)，辦案法院到晚上8時(shí)才下班，而此時(shí)歐洲為下午2時(shí)。

　　自建立特邀海外調(diào)解員制度以來(lái)，受到海外華僑的歡迎。大大縮短了辦案周期。涉僑案件的平均審理天數(shù)從2008年的140天下降到2015年的81天，特別是推行網(wǎng)上立案以來(lái)，在國(guó)外的當(dāng)事人起訴的立案審查時(shí)間從原來(lái)的1個(gè)月到現(xiàn)在的半個(gè)小時(shí)，極大縮短了辦案周期；公告案件減少，適用公告送達(dá)的案件從2008年的44.57%下降到2015年的26.22%；涉僑案件的調(diào)解率呈逐年上升趨勢(shì)，2016年上半年，涉僑案件的調(diào)撤率62.13%，高出民商事案件的調(diào)撤率3.05個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)事人權(quán)益更為有效地得到保障。(夏海鵬)