何亞非：中國國內(nèi)治理經(jīng)驗可供全球治理借鑒

　　見證中國一步步走到舞臺中央，無疑是中國外交官在職業(yè)履歷中感觸最深的經(jīng)歷。

　　作為彼時直接接觸G20機(jī)制的外交官，在何亞非看來，這個1999年創(chuàng)立的財長和央行行長磋商機(jī)制已經(jīng)發(fā)生了變化。他在《中國與全球治理》一書中寫道，2009年是現(xiàn)代全球治理的轉(zhuǎn)折之年，以中國為代表的發(fā)展中國家在全球治理機(jī)制改革中的命運(yùn)發(fā)生重大變化。

　　G20升格的緣由

　　G20峰會在華盛頓和倫敦已召開兩次，效果不錯。各方覺得用這個機(jī)制來協(xié)調(diào)國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)可能是個理想的平臺。

　　何亞非曾在自己的書中回憶道，中國、美國、英國當(dāng)時都認(rèn)為，2008年的金融危機(jī)表明，七國/八國集團(tuán)難以承受承擔(dān)管理全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)的重任，應(yīng)該由二十國集團(tuán)取而代之。

　　他向北青報記者描述了當(dāng)時的國際形勢：2008年包括美、英在內(nèi)的西方國家認(rèn)為原來處理全球事務(wù)的G7集團(tuán)難以應(yīng)對世界性金融危機(jī)，G7國家當(dāng)時GDP已下降到全球總量的50%左右，而中國、印度、巴西，特別是中國占全球經(jīng)濟(jì)總量比例、對全球治理的影響力都在提高。這種情況下，為了應(yīng)對突如其來的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，需要發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家攜起手來。為此，美國等西方發(fā)達(dá)國家主動與中國等發(fā)展中國家協(xié)商，考慮用一個合適的機(jī)制，大家想到了G20，但是G20級別不夠，部長級，所以提議部長機(jī)制升格為元首級峰會。這就是G20升格的緣由。

　　經(jīng)過反復(fù)磋商討論，中國與美、英等國最終達(dá)成基本共識，G20應(yīng)該成為全球經(jīng)濟(jì)治理的首要平臺。這一共識最終在2009年9月G20美國比茲堡峰會上被領(lǐng)導(dǎo)人審議通過。

　　參與全球治理的一小步

　　在何亞非看來，現(xiàn)在的G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會機(jī)制形成經(jīng)歷了一個過程，而且這與全球治理的演變過程不無關(guān)系。

　　他對北青報記者講述了背后的邏輯，過去在全球治理中，發(fā)展中國家沒有太多發(fā)言權(quán)，出現(xiàn)轉(zhuǎn)折先是在2003年。當(dāng)時法國是G7(G8)的主席國，在法國與瑞士隔水相望的日內(nèi)瓦湖畔依云小鎮(zhèn)召開G7/8峰會。這次會議的特點是第一次破天荒邀請了5個發(fā)展中大國(中國、印度、墨西哥、巴西、南非)共商國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)，后來演變成“G8+5”。

　　2003年以后每年G8開會都找這5個大國元首去商量。這種協(xié)商機(jī)制使主要發(fā)展中國家更加深入地參與全球治理，但是顯然并不平等。G7/8可能開一兩天峰會，對五個發(fā)展中國家來說，可能就吃頓早飯、午飯，或者磋商一兩個小時就結(jié)束了。G8+5機(jī)制對于發(fā)展中國家參與全球治理固然進(jìn)了一步，可只是一小步。

　　“終于坐到主桌上了”

　　G20最終升格為峰會，對于中國的意義又是什么？何亞非清楚地闡釋道，這是中國第一次進(jìn)入了全球經(jīng)濟(jì)治理核心，因為中國是聯(lián)合國安理會五常之一，中國的全球政治、安全治理權(quán)利沒有問題，擁有話語權(quán)和決策權(quán)，但作為經(jīng)濟(jì)大國，制定規(guī)則的權(quán)利不足，G20升格給中國提供了一個很好的舞臺，終于站到全球治理的舞臺中央了，用彼時印度總理辛格的話來說，就是“終于坐到主桌上了”。

　　對話

　　中國角色 世界經(jīng)濟(jì)不是缺錢的問題而是信心問題

　　北青報：舉辦G20峰會，能夠給杭州帶來什么？

　　何亞非：從中國經(jīng)濟(jì)來說，杭州所在的浙江省地處沿海，改革開放也走在前沿，比如民營經(jīng)濟(jì)積極活躍、新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)較多、華人華僑也多，所以選在杭州開G20是很有道理的，相信杭州和浙江將展現(xiàn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展這方面優(yōu)勢，代表中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。G20對杭州是一個極大的鼓舞和促進(jìn)，肯定會芝麻開花節(jié)節(jié)高！

　　北青報：從2008年中國參加華盛頓峰會開始，您作為親歷者也見證了中國參與G20的歷程。中國的貢獻(xiàn)是什么？

　　何亞非：我覺得中國的貢獻(xiàn)主要是兩個方面：一個是對全球治理理念也就是思想方面的貢獻(xiàn)。習(xí)近平講，我們要貢獻(xiàn)中國思想、中國方案，對于G20我們首先貢獻(xiàn)的是中國思想。比如大國合作、共同應(yīng)對危機(jī)的“同舟共濟(jì)”精神。用習(xí)近平的話講，就是建設(shè)利益共同體和命運(yùn)共同體。這個世界不可能是零和博弈的局面，不可能維持“我經(jīng)濟(jì)好、你經(jīng)濟(jì)差”這樣的不平衡局面。中共十八屆五中全會提出的中國發(fā)展新理念——創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，這五條均體現(xiàn)于杭州峰會會議主題和議題上，中國成功的國內(nèi)治理經(jīng)驗是可以給全球治理作為借鑒的。

　　另一方面是中國參與全球治理的實踐貢獻(xiàn)，包括中國方案的貢獻(xiàn)。譬如中國給IMF救助盤子承諾更多資金支持。2008年首次G20華盛頓峰會上，中國發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用，中國應(yīng)對世界金融危機(jī)的一系列措施，對G20其他成員有推動作用，G20成員特別是大國集體行動，給市場傳遞了信心——你看我們主要經(jīng)濟(jì)體團(tuán)結(jié)一致，世界經(jīng)濟(jì)就不會垮，世界經(jīng)濟(jì)實際上不是缺錢的問題，而是一個信心問題。

　　北青報：您曾提到，中國的“五年規(guī)劃”是當(dāng)今世界各國中堅持時間最長的經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略，設(shè)計G20“全球經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)體系”時可參考中國的規(guī)劃經(jīng)驗，您認(rèn)為具體可參考哪些中國經(jīng)驗？

　　何亞非：這點與中國在參與G20事務(wù)和全球治理中提供思想的引領(lǐng)有關(guān)系，比如中國經(jīng)濟(jì)有規(guī)劃性，“看不見的手”和“看得見的手”配合比其他國家要好，這是中國治理國家的成功經(jīng)驗。世界經(jīng)濟(jì)就沒有這樣的規(guī)劃性，相對混亂些，這也是為何中國講，世界主要經(jīng)濟(jì)體要加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)。我們國內(nèi)講協(xié)同發(fā)展，比如一帶一路倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶幾大戰(zhàn)略都是協(xié)同發(fā)展，全國一盤棋，并且與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)相銜接。現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性風(fēng)險很大，要是歐洲現(xiàn)在有一個國家破產(chǎn)，整個歐洲就會陷入危機(jī)，并將風(fēng)險傳遞給整個世界經(jīng)濟(jì)。在全球化時代，沒有哪個國家能獨善其身，因此需要大家經(jīng)常性地協(xié)商、協(xié)調(diào)。

　　還有中國在十八屆三中全會時提出，讓市場發(fā)揮決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府的作用。我們兩只手合作、配合做得還是很好的，這就是中國成功的治理實踐，世界經(jīng)濟(jì)治理也可以借鑒。

　　一帶一路 華人華僑面臨與改革開放同樣重要的新機(jī)遇

　　北青報：有學(xué)者提出，將“一帶一路”構(gòu)想納入G20行動計劃必將強(qiáng)力促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。您覺得這么說有道理嗎？在現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)形勢不太樂觀的情況下，中國會給世界經(jīng)濟(jì)增長出哪些主意？

　　何亞非：過去世界經(jīng)濟(jì)用的是美國推崇的經(jīng)濟(jì)新自由主義和華盛頓共識十條，事實證明所有按照這個模式做的國家，經(jīng)濟(jì)都出現(xiàn)了問題，陷入這樣那樣的“陷阱”。與此同時，中國幾十年的發(fā)展模式，摸著石頭過河，探索了新的發(fā)展道路，取得了巨大成功，中國的發(fā)展道路和模式很多國家希望學(xué)習(xí)。我覺得中國發(fā)展模式可以根據(jù)各國國情予以借鑒，不要刻意“復(fù)制”。

　　我們確實提供了一個新的國際合作方案，一帶一路倡議正是這樣。一個國家富不算富，跟你交往的鄰居發(fā)展起來了，自己才能真正富裕，世界經(jīng)濟(jì)才能真正發(fā)展。我們正是按照這個思路設(shè)計一帶一路倡議的。這是中國第一次辦G20峰會，又恰逢全球經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)乏力，全球治理體系面臨改革調(diào)整的重要關(guān)口，各國對于中國寄予厚望，希望中國經(jīng)濟(jì)好，中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型能夠繼續(xù)引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，比如經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新增長，這是杭州峰會主要議題之一，是中國帶頭設(shè)計的，跟我們自己的發(fā)展理念很契合。

　　北青報：您曾任職國務(wù)院僑辦，華人華僑應(yīng)該是平時接觸最多的群體吧，您曾說華人華僑參與“一帶一路”建設(shè)大有作為。通過您的調(diào)研和研究來看，這些華人華僑現(xiàn)在都具體在做哪些事情？

　　何亞非：我確實做過這方面的調(diào)研和考察。海外華人華僑有6000多萬，數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在中國60%的外資投資還是來自華人華僑資本。這些華人華僑都融入了當(dāng)?shù)厣鐣?，而且是跨文化人才，一帶一路建設(shè)等國際合作需要這種人才。華人華僑既可以溝通兩個文化，又可以在項目上牽線搭橋，提供人才資源。因此，華人華僑是我們的寶貴資源。華人華僑面臨著與改革開放同樣的一次重要的參與中華民族偉大復(fù)興的歷史性機(jī)遇，因為改革開放初期也是華人華僑率先進(jìn)入中國。

　　峰會議題 向“全球經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)委員會”轉(zhuǎn)變面臨挑戰(zhàn)

　　北青報：今年G20峰會有兩個“第一次”特別引人注目——第一次將發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置；第一次圍繞落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定行動計劃。您認(rèn)為中方作為二十國集團(tuán)主席國，首次將發(fā)展問題置于G20議程的核心位置的出發(fā)點是什么？

　　何亞非：在第一次華盛頓峰會開始，我記得很清楚，中國就一直主張G20重視、聚焦發(fā)展議程。中國在完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)(MDGs)方面已經(jīng)發(fā)揮了表率作用，這次把發(fā)展問題正式列入G20議程表明中國的努力得到了G20成員的廣泛響應(yīng)。中國不僅自己將認(rèn)真完成2016-2030的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)，還將敦促G20成員作出高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的國別計劃，給國際社會帶個好頭。

　　西方國家對發(fā)展問題一開始有抵觸，他們說還是應(yīng)對金融危機(jī)吧，比如加強(qiáng)金融監(jiān)管，當(dāng)然這也是要做的，但如果發(fā)展問題不解決，根本問題就解決不了。所以這次G20杭州峰會第一次把發(fā)展問題列入正式議程，是個重要的標(biāo)志。從全球化受益的不是所有國家，受益程度不一樣，現(xiàn)在看全球貧富差距不是縮小了，而是拉大了，這和整個國際貿(mào)易體系是有關(guān)的。發(fā)展是硬道理，只有各國包括發(fā)展中國家都發(fā)展了，全球貧富差距才有可能縮小。以西方和非洲的貿(mào)易來說，非洲很多國家都是單一貿(mào)易體系，比如生產(chǎn)咖啡、糖，別的原來的宗主國不希望非洲發(fā)展，貿(mào)易體系的設(shè)計本來就不是合理的國際分工，非洲國家對咖啡等初級產(chǎn)品沒有定價權(quán)，進(jìn)口的工業(yè)品也沒有定價權(quán)，這里面一剪刀差，經(jīng)濟(jì)上就會處于非常被動的地位。這些年，中國與非洲的貿(mào)易發(fā)展很快，傳統(tǒng)友誼繼續(xù)鞏固，中國是真心實意地幫助非洲國家實現(xiàn)工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展。一些西方國家對此就不樂意，抹黑中國。

　　北青報：您剛才也提及非洲問題，您曾在非洲司工作，西方媒體常有中國掠奪非洲、殖民非洲的言論，您認(rèn)為這些年中國到底給非洲帶去了什么？和西方在非洲有什么不同？

　　何亞非：我剛才講了，中國幫助非洲發(fā)展是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是要走工業(yè)化進(jìn)程這條路的，也就是說理念就不一樣。西方總是攻擊中國“掠奪非洲”，其實他們是這樣做的，我們不是這樣做的。非洲可能把資源進(jìn)口給中國，中國在非洲做的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本工業(yè)體系建設(shè)這樣的事情。

　　北青報：如何看待人民幣國際化這個熱門議題？

　　何亞非：隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民幣國際化是必然趨勢，多使用人民幣還可以穩(wěn)定國際金融體系，減少金融風(fēng)險。世界銀行統(tǒng)計，已經(jīng)有50多個國家外匯儲備中使用人民幣了。雖然中國的人民幣還不是世界儲備貨幣，去年我們加入了IMF的特別提款權(quán)貨幣籃子(SDR)。IMF定的人民幣占SDR的比例是近11%，基本接近我們占世界經(jīng)濟(jì)的總量，這很說明問題。

　　北青報：G20是因為金融危機(jī)而走向全球經(jīng)濟(jì)治理的核心，假如危機(jī)過去，這個非正式對話機(jī)制會變成什么樣？

　　何亞非：從應(yīng)對危機(jī)的機(jī)制逐步向“全球經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)委員會”這樣一個長期治理機(jī)制發(fā)展，這一轉(zhuǎn)型也面臨一些挑戰(zhàn)，比如沒有常設(shè)秘書處，還有執(zhí)行力需要加強(qiáng)。這次杭州峰會在這方面會作出努力，中國的引領(lǐng)作用十分重要。在當(dāng)前全球化形勢下，主要經(jīng)濟(jì)體的宏觀經(jīng)濟(jì)政策有溢出效應(yīng)，比如美聯(lián)儲的貨幣政策，加息不加息對全球資金流動有很大影響，所以需要加強(qiáng)主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)。這個有難度，需要大國的共識，需要大國有合作的意愿。我相信，杭州峰會在G20機(jī)制轉(zhuǎn)換方面能取得進(jìn)展。

　　本版文/本報記者 趙萌 攝影/本報記者 魏彤