云南文山州困難歸僑僑眷救助成效及問題分析

　　歸僑僑眷是我國獨特的重要資源，堅持以人為本，關(guān)心和照顧困難歸僑僑眷的生活，切實幫助他們解決生產(chǎn)、生活中的困難和問題，是黨和政府一貫堅持的政策。由于文山州經(jīng)濟文化發(fā)展緩慢，地方財力拮據(jù)，致使歸僑僑眷工作發(fā)展不平衡，部分歸僑僑眷生活還存在不同程度困難和問題。為進一步凝聚僑心，充分調(diào)動廣大歸僑僑眷為文山全面實現(xiàn)小康作貢獻的積極性，州外僑辦課題組近日對困難歸僑僑眷的生產(chǎn)生活狀況、存在問題以及今后如何有針對性實施精準(zhǔn)扶貧進行探究，旨在為各級黨委政府決策提供參考。

　　一、困難歸僑僑眷扶貧救助工作取得的成效

　　文山州是云南省的重點僑鄉(xiāng)之一，全州現(xiàn)有歸僑僑眷1.9萬余人，歸僑分別來自越南、緬甸、泰國、印度、印尼、馬來西亞等國家，其親屬分布21個國家和地區(qū)，其中越南歸僑僑眷占90%以上。

　　文山州歸僑的主要特點：一是貧困面大，大部分歸僑是上世紀(jì)七十年代末從越南回國的，回來時大部分一貧如洗，生活困難，有“苦僑、難僑”之稱；二是文化素質(zhì)低，懂技術(shù)和管理的人員不多；三是經(jīng)濟實力弱，大多數(shù)歸僑僑眷從事以家庭為主的自營經(jīng)濟，無資本積累；四是層次不高，在歸僑僑眷中，各行各業(yè)受省、州、縣表彰的模范人物、先進工作者，擔(dān)任副科級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以及人大代表、政協(xié)委員的人數(shù)不多，海外親屬中僑領(lǐng)、代表人物、知名人士、華商相對較少。

　　多年來，文山州各級黨委、政府“根據(jù)特點、適當(dāng)照顧”的原則，重視凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力，認(rèn)真做好困難歸僑僑眷的扶貧救助工作，幫助他們解決生產(chǎn)生活中的困難和問題，廣大歸僑僑眷生產(chǎn)生活得到很大改善。目前，全州歸僑僑眷養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險基本覆蓋。歸僑僑眷危房改造工作步伐加快，截至2015年底，平遠(yuǎn)、稼依、金壩三個華僑農(nóng)(林)場管理區(qū)完成危房改造任務(wù)1869戶。多途徑扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯，各級政府通過項目示范，因地制宜做好就業(yè)培訓(xùn)和扶貧開發(fā)，平遠(yuǎn)、稼依、金壩華僑農(nóng)(林)場管理區(qū)積極引導(dǎo)場員發(fā)展烤煙、辣椒和林產(chǎn)品種植，有效保證了歸僑僑眷生活穩(wěn)定和提高。教育扶貧工作取得明顯成效。

　　二、目前歸僑僑眷扶貧救助工作存在的問題

　　(一)環(huán)境條件惡劣。由于種種原因，1977年后從越南回國的歸僑僑眷，大多數(shù)安置在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，這些地方生存環(huán)境惡劣，生產(chǎn)條件差。

　　(二)整體素質(zhì)偏低。大部分越南歸僑僑眷歸國時文化素質(zhì)低，觀念陳舊，自我救濟能力和自我致富能力弱，生活長期處于惡性循環(huán)狀態(tài)中。

　　(三)貧困面比較大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，散居于各地的歸僑僑眷由于自身及政策的輻射問題，貧困面較大。

　　(四)體制機制不順。如：金壩華僑林場管理區(qū)和平遠(yuǎn)、稼依華僑農(nóng)場管理區(qū)土地屬國有土地，群眾承包的土地、林地和宅基地不能辦理有關(guān)證件，不能作為抵押物貸款，生產(chǎn)難以發(fā)展。

　　(五)融資渠道不暢。由于抵押物等問題，導(dǎo)致僑資企業(yè)和個體工商戶貸款難，融資渠道單一。

　　(六)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一?；貒蟮臍w僑僑眷大部分從事第一產(chǎn)業(yè)，且產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)副產(chǎn)品競爭能力差。

　　三、歸僑僑眷扶貧救助的對策建議

　　全面建成小康社會，核心在“全面”，在精準(zhǔn)扶貧大背景下，加推進歸僑僑眷的幫扶力度和步伐具有十分重要的意義。只有以更堅定的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、更加大的力度，眾志成城才能實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。

　　(一)切實加強歸僑僑眷工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要十分重視僑務(wù)工作，切實加強對僑務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。在精準(zhǔn)扶貧的大背景下，各級有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，進一步提高對僑務(wù)工作的認(rèn)識，加強對歸僑僑眷精準(zhǔn)扶貧工作的研究，嚴(yán)格執(zhí)行一把手負(fù)責(zé)制，切實將解決困難歸僑僑眷的工作列入工作日程，制定計劃和措施，把工作做細(xì)做實，將各項僑務(wù)工作任務(wù)列入績效考評，確保僑務(wù)工作落到實處。

　　(二)切實加大《僑法》宣傳和貫徹力度。各級政府要提高對貫徹實施《僑法》重要性的認(rèn)識，通過各種有效形式，加大《僑法》和國家九部委《意見》宣傳和貫徹的力度，努力在全州上下形成愛僑、護僑、扶僑的濃厚氛圍，堅持依法行政，依法護僑，推動全州僑務(wù)工作走向規(guī)范化和法制化。一是建議在州縣兩級的干部培訓(xùn)計劃中，增加《僑法》和國家九部委《意見》的宣講內(nèi)容，強化各級干部提高對歸僑僑眷工作重要性的認(rèn)識；二是建議出臺《文山州關(guān)于做好散居歸僑僑眷救助工作的實施意見》；三是加強對省委省政府《關(guān)于進一步加強和改進新形勢下僑聯(lián)工作的意見》和我州《關(guān)于進一步加強和改進新形勢下僑聯(lián)工作的意見》的貫徹落實督查力度。

　　(三)切實加強僑務(wù)工作機制。各級政府要加快建立政府主導(dǎo)，相關(guān)部門積極支持、相互配合、溝通協(xié)調(diào)的工作機制。要切實加強基礎(chǔ)建設(shè)，投入必要的人力物力財力，采集僑情信息，摸清底數(shù)，進行統(tǒng)計分析，為科學(xué)決策、制定政策、合理統(tǒng)籌提供可靠依據(jù)。要創(chuàng)新僑務(wù)扶貧救助載體，形成長效機制?？梢酝ㄟ^信貸、創(chuàng)辦“扶貧基金”、設(shè)立“救助資金”、加大技能培訓(xùn)力度等方式，積極支持和鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高歸僑僑眷的自我“造血”功能。

　　(四)切實健全和完善相關(guān)配套政策。政府及其相關(guān)職能部門，應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，立足文山的實際和現(xiàn)實需要，建立和完善各項困難歸僑僑眷扶貧救助政策措施，加大投入。建議上級增加文山州華僑事業(yè)費預(yù)算的基礎(chǔ)上，設(shè)立州困難歸僑僑眷專項事業(yè)費，一是用于因患重大疾病、自然災(zāi)害、突發(fā)性事件或其他特殊情況造成家庭生活困難的歸僑家庭的臨時補助；二是用于困難歸僑僑眷子女就讀大中專院校期間的補助；三是用于僑資企業(yè)和個體工商戶，通過小額信貸等方式提供資金支持。

　　(五)切實制定精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)。一是建立健全全州歸僑僑眷精準(zhǔn)扶貧工作體系，納入各級黨委、政府的重要議事日程，定期研究，統(tǒng)一部署。二是建議將文山州三個華僑農(nóng)(林)場管理區(qū)管理納入國家精準(zhǔn)扶貧。三是建立州及各縣(市)歸僑僑眷“掛包幫責(zé)任制”，分配到戶，落實到人。四是根據(jù)困難歸僑僑眷數(shù)量少、自理能力差、僑界影響大的特殊性，放寬其享受各類優(yōu)惠政策的準(zhǔn)入條件，比照享受相關(guān)優(yōu)惠政策。五是將歸僑僑眷事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的大盤子進行規(guī)劃，建立精準(zhǔn)管理模式，多途徑扶持發(fā)展。要通過教育扶貧、提高智力，加強技能培訓(xùn)、項目示范、引智示范推廣基地，通過基地的示范帶動作用，有效幫助歸僑僑眷同步進入小康。(蘇金勇)