換身“行頭”就能讀名校？華僑生聯(lián)考中介機(jī)構(gòu)調(diào)查(2)

　　復(fù)旦大學(xué)招辦工作人員表示，該校在2016年全國(guó)聯(lián)招中，文科最低分?jǐn)?shù)線為621分，而2014年為562分。錄取分?jǐn)?shù)線出現(xiàn)大的波動(dòng)，跟報(bào)考人數(shù)、試卷難度息息相關(guān)。

　　在劉海峰看來(lái)，背后重要原因是海外高考移民拉高了這些學(xué)校的分?jǐn)?shù)線。北京三一樹人工作人員也看到了瘋漲的數(shù)據(jù)：“以前都是幾個(gè)孩子，今年30多個(gè)。”他重新把中介合同修改了，費(fèi)用從去年的39萬(wàn)元改為49萬(wàn)元。

　　出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，誰(shuí)來(lái)破解“華僑生”的易容術(shù)？

　　“平時(shí)都在一個(gè)班上課的同學(xué)，臨近考試，同桌的他搖身一變，成了華僑生。”說(shuō)起華僑生聯(lián)考，劉海峰記憶猶新，十多年前，這樣的“華僑生”不在少數(shù)。

　　據(jù)劉海峰回憶，因?yàn)楫?dāng)時(shí)沒(méi)有在國(guó)外居住2年的限制，所以很多大陸考生都是在國(guó)內(nèi)讀書，臨近考試才出去，換取華僑身份。

　　2005年前后，華僑生數(shù)量的“不正常增長(zhǎng)”嚴(yán)重破壞了全國(guó)聯(lián)招的公正性，侵犯了真正華僑考生的正當(dāng)權(quán)益，造成了惡劣的社會(huì)影響。教育部官網(wǎng)稱，由于聯(lián)招考試與國(guó)內(nèi)高考有差異，一些中介機(jī)構(gòu)采取不正當(dāng)手段，為國(guó)內(nèi)學(xué)生辦理華僑身份參加聯(lián)招考試，“2005年尤為嚴(yán)重”。

　　這條變身“路線圖”大致是這樣：報(bào)名，交納十萬(wàn)元至數(shù)十萬(wàn)元后，中間人保證一定能考上；培訓(xùn)，中間人在知名高校辦班，給“華僑生”上課；“變身”，通過(guò)蛇頭獲得所謂的綠卡；考試，以“華僑生”身份參加聯(lián)考。

　　為給學(xué)生辦理一份國(guó)外居住證明，“蛇頭”往往安排學(xué)生到馬來(lái)西亞、老撾和越南等國(guó)，“旅游”兩天到一周。

　　為堵住這個(gè)漏洞，2006年，教育部、外交部、公安部、國(guó)務(wù)院僑辦對(duì)華僑生全國(guó)聯(lián)招報(bào)考資格進(jìn)一步明確，要求考生必須取得外國(guó)長(zhǎng)期或永久居留權(quán)，最近4年在國(guó)外實(shí)際居住2年以上。

　　該政策“殺傷力”巨大，據(jù)媒體報(bào)道，2006年上海地區(qū)全國(guó)聯(lián)招入學(xué)考試華僑生僅有不足30人，回落至2004年的20多人的規(guī)模，而2005年該考點(diǎn)華僑生為103人。當(dāng)年廈門考點(diǎn)華僑生更是斷崖式下跌，當(dāng)年只有13人參加考試。當(dāng)年，北京地區(qū)有數(shù)千名學(xué)生報(bào)考全國(guó)聯(lián)招，但只有200人取得了準(zhǔn)考證。

　　但培訓(xùn)機(jī)構(gòu)很快找到了破解國(guó)外2年居住限制的門路，造成華僑生數(shù)量又出現(xiàn)增長(zhǎng)。2016年，僅廈門僑安教育就宣稱有200多名學(xué)員參加了全國(guó)聯(lián)招。

　　“通過(guò)這種投機(jī)取巧取得華僑身份的考生，雖然不合理，但卻是合法的?！敝袊?guó)僑聯(lián)法律顧問(wèn)委員會(huì)委員、深圳市政協(xié)原委員楊一平表示。

　　對(duì)于目前華僑聯(lián)考的“漏洞”，參與錄取高校和組織者聯(lián)招辦是否知情？記者以家長(zhǎng)身份進(jìn)行了咨詢。暨南大學(xué)、華僑大學(xué)招辦明確表示，第二家園計(jì)劃不屬于長(zhǎng)期或永久居留權(quán)，通過(guò)者無(wú)法僅憑該項(xiàng)目以華僑生身份報(bào)考學(xué)校。

　　記者接連撥通了廈門大學(xué)招辦的電話，工作人員介紹說(shuō)，對(duì)于學(xué)生是否具備全國(guó)聯(lián)招報(bào)考資格，該校不做審核。只要廈門市招生考試委員會(huì)辦公室認(rèn)可，能在該部門報(bào)上名，該校就會(huì)認(rèn)可。

　　隨后，記者致電廈門市招生考試委員會(huì)辦公室。該部門工作人員同樣表示無(wú)法回答：“我們只是報(bào)名確認(rèn)點(diǎn)，而資格審核主要是由聯(lián)招辦負(fù)責(zé)，特殊情況由聯(lián)招辦決定。聯(lián)招辦同意，我們就同意?！庇浾哂种码娚虾Ｊ懈咝Ｕ猩k公室，該部門表態(tài)與廈門市招生考試委員會(huì)辦公室類似。

　　記者撥通了全國(guó)聯(lián)招辦的電話，工作人員告訴記者，之前也有考生向該機(jī)構(gòu)反映過(guò)該問(wèn)題，他們已經(jīng)了解該情況，并已將該情況匯報(bào)給了教育部。

　　“不是我們不管，而是政策沒(méi)改的話，我們是沒(méi)辦法限制他們的。”該工作人員表示，按照現(xiàn)行全國(guó)聯(lián)招簡(jiǎn)章，報(bào)考人員持有、滿足中國(guó)護(hù)照、外國(guó)長(zhǎng)期居留權(quán)、報(bào)名前4年中累計(jì)2年在國(guó)外居住、高中三年成績(jī)、高中畢業(yè)證書等資料、條件，就可以華僑生身份報(bào)考。該簡(jiǎn)章等招生政策是教育部、外交部、國(guó)務(wù)院僑辦、公安部等部委聯(lián)合制定的，全國(guó)聯(lián)招辦只是負(fù)責(zé)執(zhí)行現(xiàn)行政策。

　　該工作人員再三強(qiáng)調(diào)：“我們是沒(méi)辦法判斷出哪些考生是通過(guò)中介報(bào)名的?！痹摴ぷ魅藛T以通過(guò)馬來(lái)西亞第二家園計(jì)劃報(bào)名的考生舉例說(shuō)，該機(jī)構(gòu)目前只能看到該考生是馬來(lái)西亞華僑，但無(wú)法分辨該考生是真華僑，還是通過(guò)中介操作的身份。

　　楊一平建議，由于絕大部分鉆空子的“華僑生”唯一目的是全國(guó)聯(lián)招，其父母并不會(huì)像大部分華僑生父母一樣，有長(zhǎng)時(shí)間生活在國(guó)外的經(jīng)歷。國(guó)家相關(guān)部門可從這方面出臺(tái)部分限制性條款。此外，由于菲律賓特別居留退休簽證、馬來(lái)西亞第二家園計(jì)劃等項(xiàng)目已成為“重災(zāi)區(qū)”，相關(guān)部門也應(yīng)對(duì)通過(guò)這些項(xiàng)目獲取華僑生資格的考生，出臺(tái)限制性條款。(劉博智 劉盾)

　　【律師說(shuō)】鏟斷“華僑生”背后的 黑色利益鏈

　　國(guó)內(nèi)生“變臉”為“華僑生”的行為雖未構(gòu)成違法，但嚴(yán)重影響了全國(guó)聯(lián)招生態(tài)。大量“有錢任性”的“華僑生”涌入，不但侵占了真正華僑生的指標(biāo)，降低了他們的錄取比例，還沖擊了我國(guó)的高等教育質(zhì)量，對(duì)于其他國(guó)內(nèi)學(xué)生也很不公平。

　　為此，主管部門要加強(qiáng)對(duì)考生報(bào)名資格的審查工作，保持對(duì)其中違法違規(guī)現(xiàn)象的高壓打擊態(tài)勢(shì)，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。對(duì)提供虛假報(bào)名材料取得報(bào)名資格的“華僑生”，考試前查實(shí)的，要取消其報(bào)名、考試資格；考試后查實(shí)的，要取消其高考成績(jī)和錄取資格；錄取以后查實(shí)的，要取消其入學(xué)資格；就算已畢業(yè)的，也要取消、收回其學(xué)籍、學(xué)歷證書。此外，要消除信息的“黑障”，推進(jìn)華僑生報(bào)考以及錄取信息的全方位公開，置于陽(yáng)光之下。

　　由于目前“華僑生”家長(zhǎng)、中介“挖掘”法規(guī)漏洞，主管部門要盡快填補(bǔ)或修復(fù)可能存在問(wèn)題的政策漏洞，對(duì)各種鉆空子的違法行為多方攔截、精準(zhǔn)打擊。由于絕大部分“華僑生”父母長(zhǎng)期工作、生活在國(guó)內(nèi)，并不會(huì)像真正的華僑生父母擁有國(guó)外工作、生活的經(jīng)歷。主管部門應(yīng)在這方面想辦法、設(shè)門檻，要求報(bào)考者提供這方面的材料。即便不能徹底鏟除這一問(wèn)題，也讓投機(jī)取巧者付出極大代價(jià)，不能讓全國(guó)聯(lián)招成為投機(jī)取巧者入讀國(guó)內(nèi)名校的“歪門邪路”。

　　這種現(xiàn)象之所以愈演愈烈，這類“移民中介”“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”四處宣傳，甚至在公開媒體上大肆炒作，起了推波助瀾的作用。這類機(jī)構(gòu)通過(guò)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，鉆政策空子，幫國(guó)內(nèi)學(xué)生辦理菲律賓、馬來(lái)西亞等國(guó)長(zhǎng)期或永久居留權(quán)，從中收取好處費(fèi)。相關(guān)部門要勇于亮劍，不能以它們“合法”而撒手不管，而要通過(guò)規(guī)范報(bào)考條件等舉措，有效打擊，斬?cái)唷叭A僑生”背后的黑色利益鏈。(作者王永杰，系北京澤永律師事務(wù)所主任律師)