汕頭華僑試驗(yàn)區(qū)條例草案：華僑可享“市民待遇”

　　近日，《汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)條例》(以下簡(jiǎn)稱“條例”)草案進(jìn)行公示和征求意見(jiàn)。上萬(wàn)字的《條例》共9章58個(gè)條款，涵蓋了“開(kāi)發(fā)建設(shè)”“管理體制”“創(chuàng)新促進(jìn)”“引資引技引智”“文化交流”等篇章。

　　有數(shù)據(jù)顯示，2015—2016年間，國(guó)務(wù)院就在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立了幾十個(gè)國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)，鼓勵(lì)地方進(jìn)行“先行先試”的自主創(chuàng)新，區(qū)別于自貿(mào)區(qū)的定位，華僑試驗(yàn)區(qū)是全國(guó)唯一以“海外華僑華人”為發(fā)展主題的國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)。

　　不同于汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)過(guò)往就單一領(lǐng)域或事項(xiàng)的立法，華僑試驗(yàn)區(qū)是一個(gè)空間概念，可包含的內(nèi)容幾乎涵蓋社會(huì)管理的方方面面，將什么內(nèi)容入法是立法思考的首要問(wèn)題。

　　“在制定《條例》的時(shí)候，我們轉(zhuǎn)換了一種思維方式——與其思考《條例》應(yīng)該包含什么內(nèi)容，不如思考當(dāng)前試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)發(fā)展最需要什么?！逼鸩輪挝粡V東眾大律師事務(wù)所律師沈毅告訴記者。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院的設(shè)立《批復(fù)》，體現(xiàn)“推動(dòng)海外華僑華人與祖國(guó)深度融合”是華僑試驗(yàn)區(qū)最為顯著的區(qū)位特色。沈毅告訴記者，《條例》根據(jù)“經(jīng)濟(jì)+文化”的兩個(gè)定位，設(shè)置了“引資引技引智”和“文化交流”兩個(gè)專章，強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)合作推動(dòng)海外華僑華人與祖國(guó)深度融合。

　　南方日?qǐng)?bào)全媒體記者 沈叢升 實(shí)習(xí)生 蔡少穎

　　聚焦“海外華僑華人”主題

　　進(jìn)行制度設(shè)計(jì)

　　據(jù)沈毅介紹，在國(guó)務(wù)院《批復(fù)》中一共有8次提到“海外華僑華人”，強(qiáng)調(diào)以“海外華僑華人”為特色開(kāi)展華僑試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)發(fā)展?！稐l例》圍繞“海外華僑華人”主題進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，既是響應(yīng)《批復(fù)》的需要，也是試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的內(nèi)在需求。

　　“推動(dòng)海外華僑華人與祖國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，首先應(yīng)該真正吸引到規(guī)?；暮Ｍ馊A僑華人群體、華僑華人資本到試驗(yàn)區(qū)參與建設(shè)，在試驗(yàn)區(qū)形成相對(duì)穩(wěn)定的華僑華人團(tuán)體。否則，就不能形成真正的華僑資源，缺乏進(jìn)行深度融合的必備基礎(chǔ)?！稐l例》對(duì)以文化交流為紐帶加深與海外華僑華人聯(lián)系、探索華僑華人聚居發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定?！鄙蛞阏f(shuō)。

　　記者翻閱《條例》看到，第二十六條中提到，規(guī)劃建設(shè)海外華僑華人聚居區(qū)，借鑒國(guó)際先進(jìn)的社區(qū)治理機(jī)制，鼓勵(lì)海外華僑華人自主管理，積極參與社區(qū)事務(wù)，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)，健全社區(qū)服務(wù)功能。

　　此外，在《條例》第五章引資引技引智中，也規(guī)定了通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作在新形勢(shì)下推動(dòng)華僑試驗(yàn)區(qū)與華僑華人的融合發(fā)展。

　　據(jù)沈毅介紹，在《條例》中，除了規(guī)定引進(jìn)華僑資本方面，還側(cè)重針對(duì)海外華僑華人受教育程度高的特點(diǎn)，在引技引智中關(guān)注幾個(gè)方面問(wèn)題，包括拓寬人才引進(jìn)渠道，注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果市場(chǎng)轉(zhuǎn)化，以及建立公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和探索科技國(guó)際合作新模式。

　　此外，《條例》中第三十九條還規(guī)定了5種情況下為海外華僑華人提供各類投資、生活便利支持，讓海外華僑華人能享受“市民待遇”，提升對(duì)華僑華人的吸引力。

　　文化交流有“路”可循

　　國(guó)務(wù)院對(duì)華僑試驗(yàn)區(qū)的《批復(fù)》中對(duì)試驗(yàn)區(qū)提出了“搭建海外華僑華人文化交流平臺(tái)、拓展文化傳播渠道”的工作要求，文化傳承是海外華僑華人身份的主要標(biāo)記，文化交流更是加深海外華僑華人聯(lián)系的重要手段。

　　“華僑試驗(yàn)區(qū)加強(qiáng)與海外華僑華人的文化交流，首先應(yīng)該思考的是與海外華僑華人交流的文化內(nèi)容?！鄙蛞愀嬖V記者。

　　“國(guó)家有孔子學(xué)院等措施在全世界大力推廣廣義的中華文化，華僑試驗(yàn)區(qū)受限于資源難以企及，如果傳播的是潮汕文化，又太單一?！鄙蛞愀嬖V記者，華僑文化是中華文化的一個(gè)重要分支，是特定歷史時(shí)期下海外華僑華人對(duì)中華文化的一種傳承與發(fā)展，弘揚(yáng)具有區(qū)位特色的華僑文化，更易提升海外華僑華人的文化歸屬感，《條例》由此專設(shè)“文化交流”一章。

　　《條例》第四十一條提出，華僑試驗(yàn)區(qū)通過(guò)舉辦華僑華人經(jīng)濟(jì)文化博覽會(huì)、國(guó)際性論壇等活動(dòng)，建設(shè)以全球華僑華人團(tuán)體為成員的互聯(lián)網(wǎng)交流平臺(tái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化交流。

　　沈毅給記者解釋：“海外僑情較之以前有了明顯的變化，新生代的華僑華人群體的認(rèn)知習(xí)慣也在發(fā)生變化。文化交流既應(yīng)重視會(huì)展交流模式，發(fā)揮政府的主導(dǎo)組織作用，同時(shí)也應(yīng)該重視利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)構(gòu)建常態(tài)化的交流渠道，創(chuàng)新交流模式?！?/p>

　　《條例》對(duì)文化交流的方式也做了多種方式的規(guī)定，包括通過(guò)影視作品關(guān)注華僑華人的奮斗歷程和生存現(xiàn)狀，推廣潮汕古民居、潮劇、潮樂(lè)、潮菜和功夫茶等潮汕文化，加強(qiáng)“僑批”等華僑文化遺產(chǎn)的保護(hù)，規(guī)劃建設(shè)華僑文化博物館，以及通過(guò)華僑試驗(yàn)區(qū)用地支持等方式，鼓勵(lì)境內(nèi)外機(jī)構(gòu)參與建設(shè)文化旅游設(shè)施，打造面向海外華僑華人的國(guó)際旅游休閑中心。

　　九大產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)新

　　作為發(fā)展立足點(diǎn)

　　國(guó)務(wù)院《批復(fù)》中提到，華僑試驗(yàn)區(qū)發(fā)展跨境金融、商務(wù)會(huì)展、資源能源交易、文化創(chuàng)意、旅游休閑、教育培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)、信息、海洋等九大都市產(chǎn)業(yè)?！叭A僑試驗(yàn)區(qū)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)疑是重要問(wèn)題，與試驗(yàn)區(qū)的改革成果直接相關(guān)。”沈毅說(shuō)。

　　沈毅向記者介紹，“汕頭傳統(tǒng)八大支柱產(chǎn)業(yè)如何與這九大都市產(chǎn)業(yè)進(jìn)行銜接？國(guó)務(wù)院提出的九大都市產(chǎn)業(yè)均為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，九大都市產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)上是推動(dòng)海外華僑華人與祖國(guó)深度融合發(fā)展產(chǎn)生出來(lái)的衍生產(chǎn)業(yè)，是新時(shí)期進(jìn)行僑務(wù)合作創(chuàng)新的新方式，我們特別設(shè)置了‘創(chuàng)新促進(jìn)’一章來(lái)展開(kāi)我們的思路?！?/p>

　　《條例》中“創(chuàng)新促進(jìn)”一章，以“法無(wú)禁止即可為”的原則，規(guī)定對(duì)法律未明確禁止或者限制的事項(xiàng)，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織在試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。記者還發(fā)現(xiàn)，有單獨(dú)的兩項(xiàng)條款對(duì)跨境金融做出了闡述，包括華僑試驗(yàn)區(qū)如何建立有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的金融服務(wù)體系。

　　此外，《條例》還提到要推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化合作，加快國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地的建設(shè)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求制訂產(chǎn)業(yè)扶持辦法，通過(guò)與社會(huì)資本合作設(shè)立投資基金等方式，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　創(chuàng)新管理體制和

　　開(kāi)發(fā)建設(shè)模式

　　“我們?cè)趧?chuàng)新方面不僅僅是針對(duì)產(chǎn)業(yè)，也針對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)、社會(huì)治理模式的創(chuàng)新。沈毅告訴記者，“汕頭市人大常委會(huì)在早前就已經(jīng)賦予管委會(huì)行使華僑試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)和部分社會(huì)管理職權(quán)，這意味著試驗(yàn)區(qū)應(yīng)該堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，同步促進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)與社會(huì)治理，進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)模式、管體體制、華僑服務(wù)模式創(chuàng)新?！?/p>

　　《條例》在“開(kāi)發(fā)建設(shè)”一章中提到，汕頭市人民政府對(duì)華僑試驗(yàn)區(qū)加大支持力度，在重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局、土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)配套以及相關(guān)專項(xiàng)資金投入等方面對(duì)華僑試驗(yàn)區(qū)予以優(yōu)先安排。

　　“區(qū)域發(fā)展很大程度上依賴于資源的集聚投入和優(yōu)化配置，比照同時(shí)期的自貿(mào)區(qū)和國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展路徑，市一級(jí)加大扶持力度有助于試驗(yàn)區(qū)加速發(fā)展。”沈毅說(shuō)。

　　《條例》還提到，華僑試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)提高海域使用的效率，通過(guò)招標(biāo)、拍賣和掛牌方式進(jìn)行海域使用權(quán)出讓，促進(jìn)海域有效利用。應(yīng)當(dāng)充分利用地上與地下、海底空間資源進(jìn)行統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)等。

　　《條例》在“管理體制”一章主要圍繞構(gòu)建新型行政運(yùn)行機(jī)制來(lái)展開(kāi)。

　　《條例》提到，設(shè)立華僑試驗(yàn)區(qū)發(fā)展決策委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究決定華僑試驗(yàn)區(qū)發(fā)展重大問(wèn)題。此外還建立了由海外華僑華人代表、知名僑領(lǐng)和專家學(xué)者等多方參與的行政咨詢機(jī)制，鼓勵(lì)海外華僑華人參與試驗(yàn)區(qū)的管理建設(shè)。

　　《條例》也提到，管委會(huì)應(yīng)當(dāng)制定權(quán)力清單、責(zé)任清單和行政職權(quán)運(yùn)行流程圖，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)行一站式受理、集中審批，提高行政審批效率。華僑試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)健全與中央、省駐汕單位的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，爭(zhēng)取國(guó)家、省有關(guān)改革創(chuàng)新措施在華僑試驗(yàn)區(qū)先行先試。