中國外交部領(lǐng)事司赴南非調(diào)研 聽取當(dāng)?shù)厝A人聲音

　　“不要迷信西方國家法制健全，在巴黎、倫敦、法蘭克福的街頭，我們的中國公民常常成為歹徒下手的對象，深受其擾?！钡岳坐Q說，“實際上，領(lǐng)事保護(hù)的問題在全球各國都存在?！?/p>

　　當(dāng)?shù)貢r間12日上午，中國外交部領(lǐng)事司副司長、領(lǐng)保中心主任翟雷鳴率工作組訪問駐約翰內(nèi)斯堡總領(lǐng)館，領(lǐng)保工作座談會在此間舉行。會議由孫大立總領(lǐng)事主持，總領(lǐng)館的多位領(lǐng)事，以及來自中資企業(yè)、僑界、留學(xué)生群體的近30名代表參會。各方圍繞領(lǐng)事保護(hù)提出自身需求，并建言獻(xiàn)策。

　　中國外交領(lǐng)事保護(hù)現(xiàn)狀：“走出去”戰(zhàn)略配套落后

　　翟雷鳴向參會人員介紹了中國面臨的外交領(lǐng)事保護(hù)形勢。近年來，內(nèi)地居民出境人數(shù)大幅增長。改革開放前30年，中國內(nèi)地居民出境總?cè)藬?shù)不到28萬。而2010年以來，這一數(shù)字以每年超過千萬人次的速度在增長。

　　“2013年內(nèi)地居民出境人數(shù)達(dá)到9818萬，同比增長18%，是2000年出境人數(shù)的9.4倍；2014年上半年達(dá)5397萬人次，同比增長18%，全年首次突破1億人次，預(yù)計到2020年，中國內(nèi)地居民出境人數(shù)將超過1.5億人次?！?/p>

　　在這一強(qiáng)勁的增長趨勢之下，中國領(lǐng)事官員人數(shù)卻難以與之匹配。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前每一位中國領(lǐng)事官員對應(yīng)服務(wù)近20萬海外中國公民，日本的這一數(shù)字為1.2萬人，美國則為不到6000人。

　　翟雷鳴指出中國“走出去”戰(zhàn)略配套落后的現(xiàn)狀：“缺乏頂層設(shè)計，法律法規(guī)、體制機(jī)制不健全，維權(quán)手段有限?！彼毖栽谔幚硗话l(fā)情況時人員調(diào)配捉襟見肘，個人不敢掉以輕心，“洗澡的時候手機(jī)都要放在伸手可以夠著的地方，生怕漏接一個電話，耽擱工作。”

　　2014年，中國各類領(lǐng)保案件達(dá)59000起，其中有120余起重大突發(fā)事件。而我國駐非洲國家的49個使館中，有36個未設(shè)領(lǐng)事部，28個未設(shè)專職領(lǐng)事干部。

　　公民自身問題：守法意識不足是一大誘因

　　“當(dāng)你走出國門，你就代表了整個中國。外交官維護(hù)多年的關(guān)系，很有可能都比不上一位公民在海外吐的一口痰?！钡岳坐Q談到2013年3萬余中國公民在加納非法淘金一事，盡管在外交部與當(dāng)?shù)卣姆e極協(xié)調(diào)下，“淘金者”得以安全回國，免于當(dāng)?shù)匦塘P，但實際從外交關(guān)系上看，“我們這一次輸?shù)煤軕K”。中國非法淘金者對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的破壞，在加納人民心中留下不可磨滅的印象。

　　他直指，“走出去”的中國企業(yè)和公民自身還存在諸多問題——風(fēng)險防范、文明形象、社會責(zé)任、守法意識不足，屬地化經(jīng)營、企業(yè)內(nèi)部管理水平低，這些都是可能導(dǎo)致糾紛的潛在因素。

　　當(dāng)?shù)厝A人以自身經(jīng)驗建言獻(xiàn)策

　　近年，外交部和駐外使館在應(yīng)對領(lǐng)保案件上，發(fā)展出一套應(yīng)急處置思路：構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動體系；妥善處置重大突事件；強(qiáng)化日常領(lǐng)保協(xié)助；提升領(lǐng)事工作服務(wù)能力。但正如翟雷鳴所說，需要做的還有很多。

　　會上，在場的各家代表分享了各自在安保工作方面的切身體會和成功經(jīng)驗。他們表示，南非治安形勢嚴(yán)峻、劫案多發(fā)，與此同時，簽證問題讓在當(dāng)?shù)厣?、工作的華人飽受困擾。來自一汽、華為、中興、海信、中國銀行的中資代表也分別談到他們在管理員工、規(guī)避風(fēng)險方面的經(jīng)驗。(張潔嫻)