前維和人員：建立新的海外華人保護機制刻不容緩

　　當?shù)貢r間20日，馬里首都巴馬科的麗笙酒店遭到了一伙恐怖分子襲擊。隨后馬里的安全部隊在聯(lián)馬團軍警和法國軍警的協(xié)助下強攻了酒店解救了被劫持的人質，但是其中有三位中國人不幸遇難。

　　“笑話”成了現(xiàn)實 哪怕在非洲偏遠小鎮(zhèn)上都可能遇見中國人

　　巴黎事件剛剛過去一周不到，又一次恐怖襲擊事件高度地牽動了國人的心。不久以前曾經(jīng)有過一個笑話：“中國什么時候真的強大了？就是啥時候有一架飛機掉下來，我們立馬就要關心上面有沒有中國人的時候?！边@個笑話現(xiàn)在已經(jīng)成了擺在我們面前的現(xiàn)實。

　　中國一天天強大起來了，我們的經(jīng)濟利益越來越多地分布在世界各地，我們的公民正在大批地走出國門。新一代領導人適時提出的“走出去”戰(zhàn)略，不再僅僅是一種戰(zhàn)略規(guī)劃，而且還是中國社會各界的共識和我們經(jīng)濟建設的新增長點所在，正在迅速的被貫徹實施。

　　而與此同時，恐怖襲擊的陰云卻從傳統(tǒng)的幾個戰(zhàn)亂地區(qū)迅速擴散到了整個世界范圍，不但西方大國的大都會們在劫難逃，就連很多國人從不注意，甚至沒怎么聽說過的非洲一些城市也未能幸免。

　　歐洲國家社會發(fā)展水平較高，安全執(zhí)法力量相對強大。即便出現(xiàn)恐怖襲擊，當?shù)氐恼蛙娋軌蜓杆俜磻?。很多非洲國家?jīng)歷了多年的戰(zhàn)亂，甚至戰(zhàn)亂尚未結束，他們的政府行政能力低下，軍警行動力孱弱。一旦出現(xiàn)恐怖襲擊，往往不能被迅速制止控制，后果經(jīng)常遠遠比歐美國家類似事件更為惡劣，比如尼日利亞的“博科”組織劫持人質事件。

　　我們的“一帶一路”倡議提出后，大多數(shù)非洲國家都熱烈響應。中非之間合作存在著深厚的基礎和廣泛的空間。我們經(jīng)過多年快速發(fā)展，現(xiàn)在在一些產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢和產(chǎn)能，正好是多數(shù)非洲國家為了實現(xiàn)經(jīng)濟真正獨立而開展的工業(yè)建設和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需的。良好的合作前景帶來了新的一波國人進入非洲熱潮，目前，超過百萬的國人正在非洲各地從事著投資、建廠、商貿(mào)和基建各個行業(yè)的開拓，而且這個數(shù)字還在不斷擴大中。曾經(jīng)有過維和軍警經(jīng)驗的人都感嘆，非洲哪怕是叢林深處偏遠的小鎮(zhèn)上，你都可能遇見幾個中國同胞。

　　跟前幾波中國人進入非洲的熱潮不同，目前去非洲投資經(jīng)營的國人中，不再局限于國有公司和小商品經(jīng)營者，而且各行各業(yè)均有涉獵。因此，如何更好地保護我們這些同胞的安全和合法利益？如何為了我們的“一帶一路”倡議和“走出去”戰(zhàn)略提供一個有效的安全保障機制？這已經(jīng)是一個刻不容緩的課題擺在我們面前。

　　從“實戰(zhàn)”角度為海外華人保護支“三招”

　　傳統(tǒng)上，我們的駐外使領館擔負著第一線保護國人利益的責任。你在幾乎每一個非洲國家一下飛機，漫游過來的手機就會收到提示短信，通知你當?shù)仡I事保護的聯(lián)系方式等。但是，使領館工作人員畢竟有限，領事保護機制還在起步階段，不可能面面俱到。再結合現(xiàn)有的外交政策，對于一些重大事件，目前在少數(shù)有我派駐聯(lián)合國維和的軍警地區(qū)尚且可以依靠“自己人”，但是維和軍警更多地受制于聯(lián)合國體制，對于保護自己同胞只能盡力而為，效果未必最佳。更多的情況下，還是基本上是依靠所在國的官方力量。因此探討建立一個新的保護海外華人整體戰(zhàn)略是一個刻不容緩的課題了。

　　如何能夠最有效保護我們的同胞？像歐美國家那種直接出兵干涉，看起來好像是一個不錯的選項，但考慮到非洲國家的歷史和我們的整體戰(zhàn)略取向，就并不合時宜。其實，凡事最佳莫過于防患于未然。即便是“鐵腕”出兵解決問題，充其量也不錯是一種“亡羊補牢”。

　　我們目前的企業(yè)經(jīng)營者對于非洲國家所知不多，對于安全環(huán)境所知更少，只是簡單地被動的地依靠新聞媒體等公開信息來源和外交部門發(fā)布的相關信息，保障決策的手段相對貧乏而且原始。因此，前往非洲之后總是難免面對各種風險。

　　首先，如果能夠建立一些專業(yè)化的、獨立的安全和風險環(huán)境評估咨詢機構為企業(yè)提供服務，作為有意愿前往非洲投資經(jīng)營的企業(yè)科學決策依據(jù)，無疑可以大大降低盲目性，能夠事先做好相應安全防范工作，避免很多風險。

　　其次，根據(jù)筆者曾經(jīng)擔任領事保護機制聯(lián)絡員的經(jīng)歷來看，舊有的“使館商經(jīng)機構—領事部門”模式難以確保足夠的覆蓋面，大量小規(guī)模企業(yè)和個體經(jīng)營者短期未必及時到相關部門注冊登記，一旦出現(xiàn)問題難免相對被動。埃博拉危機期間，就有過類似的問題發(fā)生。另外，非洲當?shù)氐娜A人華商機構之間存在一定的隔閡，國有企業(yè)成為一個群體，尚且可以互相有效交流溝通，更大量的民營企業(yè)通常按照地域同鄉(xiāng)為紐帶組成團體。這樣就造成了一個地方的華人群體內(nèi)部不夠團結，甚至局部矛盾突出，互通信息不足，都給領保工作帶來了相當?shù)碾y度。

　　因此，如果借用馬克思的“市民社會”理論，尊重當?shù)胤傻那闆r下，可以指導所在國家的國企和民企建立一種統(tǒng)一的商會類自治團體，一視同仁地為所有華僑華商企業(yè)服務。這種民間自治團體可以作為我使領館開展領保工作的有利助手，便于信息溝通傳遞，更是方便中國企業(yè)與當?shù)氐慕涣骱蛥f(xié)作。目前的南非華人中設立的“警民合作中心”模式就取得了良好的效果，可以作為成功的范例予以考慮。

　　再次，我國的安保服務產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的孕育發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模。在這一方面已經(jīng)有了一個不錯的先例。例如，知遠戰(zhàn)略與防務研究所反恐與海外安全國際研究中心負責人退役少校汪川，曾對筆者介紹過一個案例。今年他剛為國內(nèi)某大型央企完成了兩份安保評估和實施方案。一份是某非洲國家的商務談判隨衛(wèi)安保方案，一份是中東某項目的全面安保方案。主要內(nèi)容涉及國家和地區(qū)安全風險評估、國內(nèi)外安保資源配備、靜態(tài)與動態(tài)安保方案實施、安保培訓、應急撤離計劃等重要方面。這兩份方案受到了企業(yè)的高度認可，主要是因為這是知遠戰(zhàn)略與防務研究所反恐與海外安全國際研究中心與國內(nèi)某專業(yè)的海外安保公司聯(lián)合推出的一體化解決方案，經(jīng)得起“實戰(zhàn)”的檢驗。

　　這次馬里恐怖襲擊事件，有數(shù)名國企高管遇難。如果有專業(yè)的中方隨衛(wèi)安保人員保障，可能會是另外一個結果。事實上，從近幾年，中方人員和資產(chǎn)在海外遭遇重大損失已經(jīng)屢見不鮮。在行業(yè)內(nèi)，許多大型國企的海外項目安保預算至少要占到項目總費用的1-2%。安全風險評估、安保方案的制定與實施、安保培訓以及國內(nèi)專業(yè)海外安保公司的支持應該成為海外高危地區(qū)商業(yè)活動的標配。

　　總之，如果當?shù)氐娜A人自治團體和我們的海外安保企業(yè)，能夠在領保部門的指導下實現(xiàn)有機的結合，無疑會成為我們“走出去”的同胞們一個新的保護神。(作者：千里巖，作者是前維和人員、知遠戰(zhàn)略與防務研究所反恐和海外安全國際研究中心客座研究員)