平安海外無問西東 從海外安全提醒看領(lǐng)事保護立法

　　中國僑網(wǎng)1月24日電 據(jù)領(lǐng)事直通車微信公眾號消息，近期，隨著中國人在海外一系列安全事件的發(fā)生，外交部門的海外安全提醒再度成為熱門話題。

　　2017年9月，一些中國人不顧外交部反復提醒，在中國使館已經(jīng)關(guān)閉的利比亞和也門兩國開廠、務(wù)工，甚至發(fā)生被襲事件。而當有關(guān)使館留守組不斷聯(lián)系勸說他們盡快撤離時，有關(guān)人員卻反復推諉，甚至刻意屏蔽聯(lián)系。有媒體對此喊話稱：“還在利比亞和也門的‘熊孩子’，祖國媽媽喊你回家”。

　　2017年11月，由于外交部和駐印尼使領(lǐng)館連發(fā)的十余次有關(guān)巴厘島火山噴發(fā)提醒未能得到重視，以致1萬多名中國游客滯留巴厘島，引起社會各界反思熱議。有媒體對此評論道，“12道金牌的安全提醒，也擋不住他們飛撲巴厘島”在耗費巨大精力接回滯留游客后，外交部不得不再發(fā)提醒，強調(diào)“如中國公民在暫勿前往提醒發(fā)布后仍堅持前往，有可能導致當事人面臨極高安全風險，并將嚴重影響其獲得協(xié)助的實效，且因獲得協(xié)助而產(chǎn)生的費用需完全自理?！?/p>

　　2018年初，由于國內(nèi)仍有個別旅行社組織赴敘利亞、伊拉克旅游，外交部和中國駐敘、伊使館短時間內(nèi)密集發(fā)出提醒，甚至用了《提醒｜再次提醒中國公民近期暫勿前往敘利亞、伊拉克》這樣醒目的標題。這些言辭舉措得到社會各界的廣泛認同，各大媒體紛紛轉(zhuǎn)載。媒體評論稱，“面對‘巨嬰’式的同胞，外交部終于怒了”。

　　外交部和駐外使領(lǐng)館三番五次的提醒和苦口婆心的勸告，目的就是一個，希望中國公民能關(guān)注海外安全提醒，盡量不要去危險之地，確保在海外平安。

　　長期以來，密切跟蹤海外安全動態(tài)，及時發(fā)布風險預警，為中國“走出去”的公民和企業(yè)提供參考，一直是外交部和中國駐外使領(lǐng)館的一項重要職責。為此，外交部和駐外使領(lǐng)館始終堅持24小時、全天候地監(jiān)測世界各地安全風險，及時、慎重地發(fā)布各類安全提醒，幫助大家最大限度規(guī)避風險，僅2017年就發(fā)布了1000多條安全提醒，但不少提醒卻沒有得到公民的重視。正如外交部領(lǐng)事司郭少春司長日前在談及巴厘島事件時指出：“如果這些提醒能引起大家更多的重視、覆蓋范圍能更廣一些，或許不會有這么多人陷入困境?！?/p>

　　經(jīng)過多年實踐，外交部逐步規(guī)范了海外安全提醒發(fā)布機制，明確了“注意安全、謹慎前往、暫勿前往”三級提醒發(fā)布辦法，根據(jù)有關(guān)國家的安全形勢和社會治安狀況，設(shè)定相應(yīng)的、常規(guī)性安全提醒，同時，當有關(guān)國家可能或已經(jīng)發(fā)生武裝沖突、恐怖襲擊、自然災(zāi)害、疾病疫情和社會動蕩等突發(fā)情況時，根據(jù)相關(guān)事態(tài)對中國公民威脅程度發(fā)布相應(yīng)的風險預警信息，并視形勢發(fā)展適時進行相應(yīng)調(diào)整。

　　但問題是，當外交部門履行了提醒義務(wù)后，公民應(yīng)當如何對待，這些安全提醒對公民是否具有約束力？換句話說，如果有人不顧提醒一意孤行，出了事政府還該不該管？ 如果不管，是否有?！盀槿嗣穹?wù)”的原則？如果管，那所為之付出的額外的政治外交和社會成本以及經(jīng)濟代價又該如何劃分？如果悉數(shù)由政府和全體納稅人買單，這對其他那些遵從安全提醒的、不給國家“添亂”的人是否公平？

　　這些問題已經(jīng)在實踐中多次出現(xiàn)，并已越來越多地引起政學各界以及社會民眾的廣泛關(guān)注，如長此混沌下去而不認真加以梳理、厘清，勢必造成一線外交人員在政策把握和實踐過程中的困惑，同時加深公眾認知上的混亂和觀念上的誤區(qū)，最終影響領(lǐng)事保護與協(xié)助工作質(zhì)量和效果，甚至損及政府的公信力。

　　“法者興功懼暴，律者定分止爭，令者令人知事。”當這些復雜問題難以通過現(xiàn)行的政策文件和宣傳教育得到解決時，那么立法就不失成為一個必要且可行的嘗試手段。不妨借助正在推進的領(lǐng)事保護立法，來對海外安全提醒的發(fā)布程序及其效力做進一步的規(guī)范，以更加清晰、合理地厘清政府、公民的權(quán)責義務(wù)。

　　在海外安全提醒的制度建設(shè)方面，各國做法不同，很多國家都發(fā)布不具法律強制力的安全提醒，但同時，出于維護國家安全需要，動用政府公權(quán)，對本國公民出境加強引導管控也是普遍性舉措。

　　美國、韓國根據(jù)本國國內(nèi)法制，從禁止在某國使用本國護照的角度，禁止本國公民前往該國。如美國《聯(lián)邦法典》規(guī)定：“國務(wù)卿有權(quán)限制在某些國家和地區(qū)使用美國護照，包括與美國開戰(zhàn)、境內(nèi)正在進行武裝沖突以及對美國公民的公共衛(wèi)生或人身構(gòu)成危險的國家和地區(qū)”。俄羅斯以總統(tǒng)令及部門文件等方式，通過禁止旅行社對俄公民銷售赴有關(guān)國家旅行產(chǎn)品，限制俄公民前往某國。法國政府則明確了“罔顧海外安全提醒者”應(yīng)承擔的后果，規(guī)定“國家有權(quán)要求其償還對其實施救援而產(chǎn)生的全部或部分費用”。

　　中國作為社會主義大國，有著特殊的社會發(fā)展環(huán)境和人文傳統(tǒng)。作為維護公民乃至國家海外安全的一項重要預防性手段，海外安全提醒的制度設(shè)計和建設(shè)工作應(yīng)該更加科學嚴謹，既要適應(yīng)依法行政和國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的要求，又能秉持以人民為中心，實現(xiàn)有效的全民參與。而在面對政府和公民的權(quán)責義務(wù)劃分等問題上，既要合理合法，也要符合新時代的中國國情，能在海外特殊的環(huán)境下最大程度地體現(xiàn)應(yīng)有的社會公平與正義。

　　一方面，可以通過領(lǐng)事保護立法的手段，以規(guī)范領(lǐng)事保護與協(xié)助職務(wù)行為為切入點，將外交部和駐外外交機構(gòu)多年來在海外安全提醒制度實踐過程中積累的經(jīng)驗和有效做法加以全面梳理和固化，對國家相關(guān)主管部門的配套提醒機制做出具體安排。同時，可將公民的相關(guān)責任義務(wù)納入立法重點，進一步明確公民在遵從海外安全提醒、合理安排海外行程以及承擔相關(guān)費用等方面應(yīng)承擔的法定義務(wù)。

　　未來有了法律做保障，海外安全提醒制度定能充分發(fā)揮效力，真正實現(xiàn)“游人皆之，入腦入心”。

　　新時代的中國，正以前所未有的開放姿態(tài)擁抱世界。新時代的中國人，也正以前所未有的步伐，奔赴海外各地。期待領(lǐng)事保護立法的出臺，能幫助海外同胞更好地塑造內(nèi)心的平和與安穩(wěn)，無問西東，走得更順，更遠，更平安。(完)