依法戰(zhàn)“疫”：限期離境、行政拘留 如何以法守國(guó)門(mén)？

　　(抗擊新冠肺炎)依法戰(zhàn)“疫”：限期離境、行政拘留 如何以法守國(guó)門(mén)？

　　中新社北京3月20日電 題：依法戰(zhàn)“疫”：限期離境、行政拘留 如何以法守國(guó)門(mén)？

　　中新社記者 張素

　　中國(guó)警方19日發(fā)布的兩份警情通報(bào)受到關(guān)注。一份是北京市公安局發(fā)布，決定依法注銷澳大利亞籍女子梁某妍工作類居留許可、限期離境；另一份是甘肅省臨夏回族自治州臨夏市公安局發(fā)布，馬某等5名公職人員因私自接回國(guó)人員回家，被處以行政拘留七日的處罰，其違法違紀(jì)問(wèn)題，由同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)處理。

　　據(jù)中國(guó)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)數(shù)據(jù)，近一周，新冠肺炎境外輸入確診病例數(shù)占新增確診病例總數(shù)的84.55%。在此背景下，以法之利劍守護(hù)國(guó)門(mén)的意義更為不同。

　　限期離境、行政拘留有何法律依據(jù)？

　　梁某妍于3月14日由首都機(jī)場(chǎng)入境進(jìn)京。15日，本應(yīng)在租住地居家觀察的她，未戴口罩小區(qū)內(nèi)跑步，社區(qū)衛(wèi)生防疫工作人員發(fā)現(xiàn)后進(jìn)行勸阻，但該人情緒激動(dòng)，拒不配合。北京市公安局出入境管理局18日依據(jù)《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》第六十七條等規(guī)定，決定依法注銷梁某妍工作類居留許可、限期離境。

　　“澳大利亞籍女子梁某妍未履行居家觀察義務(wù)，未戴口罩進(jìn)入公共場(chǎng)所，在社區(qū)衛(wèi)生防疫工作人員勸阻時(shí)拒不配合。北京市公安機(jī)關(guān)對(duì)梁某妍的處罰決定，合法合理，是依法防控疫情的體現(xiàn)?！苯K省人大代表、三法律師事務(wù)所主任孫勇對(duì)中新社記者分析說(shuō)。

　　按照出境入境管理法第六十七條規(guī)定，簽證、外國(guó)人停留居留證件等出境入境證件簽發(fā)后發(fā)現(xiàn)持證人不符合簽發(fā)條件等情形的，由簽發(fā)機(jī)關(guān)宣布該出境入境證件作廢。

　　清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云接受中新社記者采訪時(shí)解釋，疫情之下，北京新冠肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組等發(fā)布的相關(guān)通告源于傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等，梁某妍的行為違反法律。出境入境管理法第八十一條也規(guī)定，外國(guó)人從事與停留居留事由不相符的活動(dòng)，或者有其他違反中國(guó)法律、法規(guī)規(guī)定，不適宜在中國(guó)境內(nèi)繼續(xù)停留居留情形的，可以處限期出境。

　　“將從國(guó)外返回國(guó)內(nèi)的人員私自接回家中，無(wú)論是在途中還是在小區(qū)，都有可能傳染他人，造成很大的隱患。”余凌云分析馬某等5名公職人員違法問(wèn)題時(shí)說(shuō)。

　　孫勇表示，《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十條規(guī)定，公民拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令，情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留。

　　構(gòu)建涉疫情傳播刑事罪名規(guī)制體系

　　隨著國(guó)境口岸成為“內(nèi)防輸出，外防輸入”的核心關(guān)卡，執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)已逐步構(gòu)建起覆蓋全領(lǐng)域、多主體的涉疫情傳播刑事罪名規(guī)制體系。

　　最高人民法院、最高人民檢察院等五部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)司法指導(dǎo)文件，明確六類行為以妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫罪定罪處罰。在此之前，最高法、最高檢等四部門(mén)還發(fā)布意見(jiàn)，對(duì)于適用以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的兩種情形，以及其他拒絕執(zhí)行疫情防控措施，引起新冠病毒傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的行為，適用妨害傳染病防治罪做出界定。

　　孫勇對(duì)本社記者指出，結(jié)合當(dāng)下的疫情形勢(shì)，從刑法體系來(lái)看，妨害傳染病防治罪針對(duì)違反傳染病防治法的規(guī)定，引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的行為。妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫罪針對(duì)違反國(guó)境衛(wèi)生檢疫規(guī)定，引起檢疫傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的行為。這兩個(gè)罪名體現(xiàn)了“內(nèi)防擴(kuò)散，外方輸入”的防疫體系。而以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪具有兜底涵蓋的作用。

　　下階段如何確保法之利劍守護(hù)國(guó)門(mén)

　　有評(píng)論認(rèn)為，中國(guó)國(guó)內(nèi)新冠肺炎疫情逐步得到遏制，國(guó)外疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)卻日趨嚴(yán)峻，不少人選擇此時(shí)回到中國(guó)無(wú)可厚非，關(guān)鍵在于自覺(jué)遵守中國(guó)國(guó)內(nèi)防疫規(guī)定及相關(guān)法律法規(guī)。

　　余凌云認(rèn)為，要對(duì)境外人員反復(fù)進(jìn)行必要的法制教育，比如在航班上宣講法律法規(guī)，在入境時(shí)“廣而告之”。尤其是按照北京、杭州等地出臺(tái)規(guī)定，一些未成年人屬于不適宜集中隔離的人員，安排其進(jìn)行居家隔離，這時(shí)就需要對(duì)監(jiān)護(hù)人普法，確保其監(jiān)護(hù)到位。

　　“檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉境外輸入型疫情防控案件要高度重視，無(wú)論境內(nèi)外、任何國(guó)家公民，一律嚴(yán)格、規(guī)范適用我國(guó)法律辦理，涉嫌疫情防控犯罪均應(yīng)依法追訴，依法懲處。”中國(guó)最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍19日在檢察委員會(huì)會(huì)議上說(shuō)。

　　福建省福州市長(zhǎng)樂(lè)區(qū)人民檢察院第四檢察部主任周國(guó)勇提醒，對(duì)于小區(qū)內(nèi)有隔離的業(yè)主，其他人員應(yīng)自覺(jué)防止與其近距離接觸；對(duì)于沒(méi)有遵守隔離規(guī)定的業(yè)主，其他人員有監(jiān)督反映的權(quán)利。

　　孫勇強(qiáng)調(diào)，各地政府和職能部門(mén)除了加強(qiáng)疫情防控相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳解釋，避免類似事件再度發(fā)生，同時(shí)也要為回國(guó)人員提供隔離、檢測(cè)、治療保障，在法律框架內(nèi)維護(hù)其應(yīng)有權(quán)益，確保在法治軌道上推進(jìn)疫情防控工作。(完)