王輝耀：別讓招才引智卡在“綠卡”上

　　近日中國(guó)公安部發(fā)布消息，擴(kuò)大申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留外國(guó)人工作單位范圍，7類企事業(yè)單位任職且符合相關(guān)條件的外國(guó)人，可申請(qǐng)?jiān)谥袊?guó)永久居留。這意味著一直被稱為“世界最難拿的綠卡”——中國(guó)“綠卡”開始有松動(dòng)跡象。

　　從此次擴(kuò)大的可申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留外國(guó)人工作單位的范圍及個(gè)人要求可以看出，新規(guī)明確指向在科研領(lǐng)域，工作穩(wěn)定且業(yè)務(wù)突出的外籍人士。特別值得關(guān)注的是，這7類企事業(yè)單位中還包括外商投資的研發(fā)中心，根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，目前跨國(guó)公司在中國(guó)已有1300多家研發(fā)機(jī)構(gòu)。此次規(guī)定的出臺(tái)，為高層次創(chuàng)新人才來(lái)華工作定居開辟了“綠色通道”，符合我國(guó)吸引高科技人才的需求。

　　“綠卡”制度是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在全球范圍內(nèi)開展人才競(jìng)爭(zhēng)，吸引和留住高層次人才的一項(xiàng)重要制度。美國(guó)每年發(fā)放100萬(wàn)張“綠卡”，這使得美國(guó)對(duì)全世界人才保持著吸引力，并直接反映在美國(guó)的諾貝爾科學(xué)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)數(shù)量上。

　　作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和持續(xù)高速增長(zhǎng)大國(guó)，中國(guó)對(duì)外國(guó)人才的吸引力越來(lái)越大，在中國(guó)工作的外籍人士不斷增多。新規(guī)的出臺(tái)對(duì)于在中國(guó)工作的外籍研發(fā)人員無(wú)疑是一個(gè)利好。是中國(guó)政府重視人才戰(zhàn)略，加快人才吸引的體現(xiàn)。但從新規(guī)的具體標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，“綠卡”門檻還可以進(jìn)一步降低。比如規(guī)定要求申請(qǐng)人在中國(guó)連續(xù)任職滿四年，且要求副教授職稱以上。國(guó)際上絕大部分的“綠卡”申請(qǐng)均對(duì)申請(qǐng)人職務(wù)或已經(jīng)在國(guó)內(nèi)居留的時(shí)間沒有要求，且大部分申請(qǐng)直接來(lái)自海外。建議中國(guó)開放國(guó)外直接申請(qǐng)“綠卡”的渠道，直接面向國(guó)際上優(yōu)秀的人才，吸引他們來(lái)中國(guó)發(fā)展，給他們發(fā)放中國(guó)“綠卡”。同時(shí)可以考慮把門檻降低至在國(guó)外獲得博士學(xué)位，或碩士學(xué)位有5年工作經(jīng)驗(yàn)以上，國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)或?qū)I(yè)缺乏的人才，或被國(guó)內(nèi)企業(yè)雇傭且薪資收入達(dá)到一定水平，照章納稅的人才。

　　此外，目前國(guó)際上大部分發(fā)達(dá)國(guó)家都在爭(zhēng)取中國(guó)的留學(xué)生，并提供畢業(yè)后兩年的實(shí)習(xí)工作簽證，其中優(yōu)秀的還鼓勵(lì)他們申請(qǐng)“綠卡”。而現(xiàn)在來(lái)到中國(guó)的留學(xué)生數(shù)量十分有限，畢業(yè)后也無(wú)法取得實(shí)習(xí)工作簽證，更不能在中國(guó)合法居留，只好淪為“三非”的打擊對(duì)象。比如北京中關(guān)村許多企業(yè)都希望聘用來(lái)華留學(xué)優(yōu)秀畢業(yè)生，幫助他們開拓海外市場(chǎng)，但是苦于無(wú)法有正常的渠道和政策來(lái)幫助他們聘用海外人才，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)十分不利。建議開放外國(guó)留學(xué)畢業(yè)生在華實(shí)習(xí)工作簽證，對(duì)其中工作滿兩年優(yōu)秀的人才可以有資格申請(qǐng)中國(guó)“綠卡”的制度。

　　在全球人才激烈競(jìng)爭(zhēng)的新背景下，中國(guó)需要從過(guò)去30年的招商引資轉(zhuǎn)型到未來(lái)30年的招才引智，進(jìn)一步提升中國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。中國(guó)要面向70億人選才，可以從降低“綠卡”門檻開始。