日本政府商討放開(kāi)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域接納外籍勞動(dòng)者
中國(guó)僑網(wǎng)10月10日電 據(jù)日經(jīng)中文網(wǎng)報(bào)道，日本政府開(kāi)始討論利用國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)，放開(kāi)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域接納外籍勞動(dòng)者。接納對(duì)象限定為擁有一定實(shí)際務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人才，將支付不低于日本人的薪資。此前日本主要在城市地區(qū)引進(jìn)高端外籍人才，今后將擴(kuò)大到地方的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在10月4日召開(kāi)的日本國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)咨詢會(huì)議(安倍晉三主持)上進(jìn)行了相關(guān)討論。秋田縣大潟村和長(zhǎng)崎縣向國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)的工作小組提出了在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域接納外籍人才的方案。日本政府力爭(zhēng)在2017年的例行國(guó)會(huì)上提出國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)法修訂案。
具體制度將參考目前特區(qū)內(nèi)允許外國(guó)人從事家政服務(wù)的條款。外籍勞動(dòng)者將作為出入境管理法的特例允許入境，同時(shí)需要滿足在原籍國(guó)等擁有一定務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，以及具有基本日語(yǔ)能力等條件。
日本當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)協(xié)同組合等機(jī)構(gòu)將作為接納窗口，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人和農(nóng)戶派遣相關(guān)外國(guó)農(nóng)民。初步設(shè)想由外籍人才的原籍國(guó)提供其具有實(shí)際務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)的證明材料，日本的農(nóng)協(xié)等向其支付不低于日本人的薪酬，并提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)。方案還包括限定雇用合同和錄用期限等內(nèi)容，比如僅限直接雇用全職人員等。
日本接納具有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的外國(guó)農(nóng)民，意在防止廉價(jià)勞動(dòng)力的流入，導(dǎo)致日本生產(chǎn)者的收入減少。
截至2016年2月，日本的務(wù)農(nóng)人數(shù)為317萬(wàn)人，較10年前減少了208萬(wàn)人。65歲以上務(wù)農(nóng)人員在整體中的占比由38%上升到了47%，人手嚴(yán)重短缺。
日本從1993年起實(shí)行“技能實(shí)習(xí)”制度，外國(guó)人可以在工作的同時(shí)學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)，需要人手的農(nóng)戶接納了大量沒(méi)有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)的外國(guó)人。目前有2.4萬(wàn)外國(guó)人在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域工作。但該制度經(jīng)常發(fā)生欠薪和工作環(huán)境惡劣等事件，被聯(lián)合國(guó)等各方批評(píng)為強(qiáng)制勞動(dòng)的溫床。日本政府通過(guò)強(qiáng)制規(guī)定適當(dāng)待遇的特區(qū)，將重心轉(zhuǎn)向有農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人才利用。
日本在考慮接納外國(guó)農(nóng)民時(shí)，設(shè)想由特區(qū)接納的外國(guó)農(nóng)民從事收獲期不同的多種作物生產(chǎn)等。幫助日本生產(chǎn)者擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)?；蜷_(kāi)拓海外銷(xiāo)路等，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)大日本農(nóng)業(yè)。
包括放開(kāi)外國(guó)人在特區(qū)從事家政服務(wù)等措施在內(nèi)，日本政府此前將主要著眼點(diǎn)放在了大城市地區(qū)的外國(guó)人才引進(jìn)。今后在提升地方骨干產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率方面也要探尋使用外國(guó)人才的問(wèn)題。
作為“勞動(dòng)方式改革”的一環(huán)，安倍政府還在探討在護(hù)理和建筑等領(lǐng)域接納外國(guó)勞動(dòng)者。有觀點(diǎn)認(rèn)為，由于僅限于人手短缺的領(lǐng)域，并且需要與對(duì)象國(guó)簽訂雙邊協(xié)定這一程序，因此由特區(qū)引進(jìn)外國(guó)人才能產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效果，更加值得期待。
