日媒：日本人口老齡化嚴(yán)重 商討接納外國農(nóng)民

　　參考消息網(wǎng)10月10日報(bào)道 日媒稱，日本老齡化嚴(yán)重，人口已現(xiàn)減少趨勢。如果勞動(dòng)力減少，不管“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的金融政策如何量化寬松，日本經(jīng)濟(jì)規(guī)模也將縮小。為應(yīng)對老齡化，日本正從延遲退休年齡、提高出生率、促進(jìn)女性就業(yè)、提升勞動(dòng)生產(chǎn)率、接納外國人等多個(gè)方面摸索對策。

　　日本經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)10月10日刊登題為《日本商討接納外國農(nóng)民》的報(bào)道稱，日本政府開始討論利用國家戰(zhàn)略特區(qū)，放開農(nóng)業(yè)領(lǐng)域接納外籍勞動(dòng)者。接納對象限定為擁有一定實(shí)際務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，將支付不低于日本人的薪資。此前日本主要在城市地區(qū)引進(jìn)高端外籍人才，今后將擴(kuò)大到地方的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　在10月4日召開的日本國家戰(zhàn)略特區(qū)咨詢會(huì)議(安倍晉三主持)上進(jìn)行了相關(guān)討論。秋田縣大潟村和長崎縣向國家戰(zhàn)略特區(qū)的工作小組提出了在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域接納外籍人才的方案。日本政府力爭在2017年的例行國會(huì)上提出國家戰(zhàn)略特區(qū)法修訂案。

　　具體制度將參考目前特區(qū)內(nèi)允許外國人從事家政服務(wù)的條款。外籍勞動(dòng)者將作為出入境管理法的特例允許入境，同時(shí)需要滿足在原籍國等擁有一定務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，以及具有基本日語能力等條件。

　　日本當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)協(xié)同組合等機(jī)構(gòu)將作為接納窗口，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人和農(nóng)戶派遣相關(guān)外國農(nóng)民。初步設(shè)想由外籍人才的原籍國提供其具有實(shí)際務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)的證明材料，日本的農(nóng)協(xié)等向其支付不低于日本人的薪酬，并提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)。方案還包括限定雇用合同和錄用期限等內(nèi)容，比如僅限直接雇用全職人員等。

　　日本接納具有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的外國農(nóng)民，意在防止廉價(jià)勞動(dòng)力的流入，導(dǎo)致日本生產(chǎn)者的收入減少。

　　截至2016年2月，日本的務(wù)農(nóng)人數(shù)為317萬人，較10年前減少了208萬人。65歲以上務(wù)農(nóng)人員在整體中的占比由38%上升到了47%，人手嚴(yán)重短缺。

　　日本從1993年起實(shí)行“技能實(shí)習(xí)”制度，外國人可以在工作的同時(shí)學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)，需要人手的農(nóng)戶接納了大量沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)的外國人。目前有2.4萬外國人在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域工作。但該制度經(jīng)常發(fā)生欠薪和工作環(huán)境惡劣等事件，被聯(lián)合國等各方批評(píng)為強(qiáng)制勞動(dòng)的溫床。日本政府通過強(qiáng)制規(guī)定適當(dāng)待遇的特區(qū)，將重心轉(zhuǎn)向有農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人才利用。

　　日本在考慮接納外國農(nóng)民時(shí)，設(shè)想由特區(qū)接納的外國農(nóng)民從事收獲期不同的多種作物生產(chǎn)等。幫助日本生產(chǎn)者擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)?；蜷_拓海外銷路等，實(shí)現(xiàn)日本強(qiáng)大農(nóng)業(yè)。

　　包括放開外國人在特區(qū)從事家政服務(wù)等措施在內(nèi)，日本政府此前將主要著眼點(diǎn)放在了大城市地區(qū)的外國人才引進(jìn)。今后在提升地方骨干產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率方面也要探尋使用外國人才的問題。

　　作為“勞動(dòng)方式改革”的一環(huán)，安倍政府還在探討在護(hù)理和建筑等領(lǐng)域接納外國勞動(dòng)者。有觀點(diǎn)認(rèn)為，由于僅限于人手短缺的領(lǐng)域，并且需要與對象國簽訂雙邊協(xié)定這一程序，因此由特區(qū)引進(jìn)外國人才能產(chǎn)生立竿見影的效果，更加值得期待。