全球反腐：攜手打擊跨國腐敗 加強追逃贓國際合作

　　在當今全球化時代，腐敗越來越呈現(xiàn)出跨國(境)發(fā)展趨勢，任何一國都無法置身事外。攜手打擊跨國(境)腐敗，加強包括追逃追贓在內(nèi)的反腐敗國際合作，成為國際社會尤其是廣大發(fā)展中國家的共同訴求。

　　2016年12月9日，聯(lián)合國秘書長潘基文在第13個國際反腐日發(fā)表的致辭中指出，腐敗損害民眾、危害社區(qū)和禍害國家。對于一國執(zhí)政黨和政府而言，反腐敗是提高行政效率、提升自身形象和爭取民眾支持的重要手段，也是維護其執(zhí)政合法性的重要根基所在。因此，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，反腐敗始終都是其執(zhí)政工作的重要內(nèi)容。

　　從國際視角看，2016年為了減少和消除腐敗現(xiàn)象，各國都不同程度地開展反腐敗行動，紛紛推出各種舉措，大力整肅公職人員貪腐行為，努力鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的溫床。從巴西前總統(tǒng)盧拉、以色列總理內(nèi)塔尼亞胡等外國政要涉腐被調(diào)查到國際貨幣基金組織前總裁羅德里戈·拉托、歐洲奧委會主席帕特里克·?；葒H組織負責人涉腐被訊問或者出庭受審，從坦桑尼亞重拳懲治“吃空餉”到韓國通過立法史上最為嚴厲的反腐法律《金英蘭法》，國際舞臺上的反腐運動可謂風起云涌。多個國家都將反腐敗確定為重要國策，廉潔成為一個國家開明、法治和現(xiàn)代化的標志。

　　當前，世界經(jīng)濟復(fù)蘇形勢依然嚴峻，受各國和地區(qū)經(jīng)濟形勢的影響，全球反腐敗形勢也發(fā)生了深刻的變化。為促進經(jīng)濟發(fā)展，安撫社會情緒，提升民眾信心，保持政權(quán)穩(wěn)定，各國和地區(qū)紛紛加大反腐敗力度，采取多種措施懲治和預(yù)防腐敗。今年以來，全球范圍內(nèi)的反腐敗行動和舉措，大致呈現(xiàn)出以下四個鮮明特點。

　　一是重拳反腐治吏。各國和地區(qū)反腐浪潮高漲，反腐敗的力度持續(xù)加大，一些國家甚至發(fā)動了席卷全國的反腐風暴，一大批涉腐的政要、官員紛紛落馬。如2016年3月上旬，巴西前總統(tǒng)盧拉，因涉嫌洗錢、隱匿資產(chǎn)、受賄等犯罪被巴西圣保羅州檢察官起訴。同是2016年3月，坦桑尼亞總統(tǒng)馬古富力下令進行全國范圍的審計，清查“吃空餉”問題，數(shù)以萬計的“幽靈公務(wù)員”被清理出政府部門的工資單。馬古富力自2015年11月上任總統(tǒng)以來，重拳懲治公共領(lǐng)域的腐敗，打擊偷稅漏稅和公職人員玩忽職守。又如，俄羅斯反腐敗工作一度被認為是“只拍蒼蠅，不打老虎”，但2016年11月，俄羅斯在反腐行動中連續(xù)打掉兩只“大老虎”，分別是經(jīng)濟發(fā)展部長烏柳卡耶夫和圣彼得堡前副市長奧加涅相。烏柳卡耶夫涉腐被捕，成為自蘇聯(lián)解體以來俄羅斯警方逮捕的最高級別政府官員，被視為俄羅斯近年來反腐行動的重大突破。

　　二是強化法治反腐威力。各國和地區(qū)的反腐敗行動，更為注重依靠完善反腐敗法律制度、加強反腐敗機構(gòu)建設(shè)等來提升反腐敗效能、鞏固反腐敗效果。如韓國今年反腐敗的一項重要舉措，就是9月份韓國國務(wù)會議審議通過并實施的《金英蘭法》(又稱《禁止不正當請托與收受財物法》)?！督鹩⑻m法》旨在根除公務(wù)人員貪污腐敗行為，除規(guī)定公職人員接受宴請、禮品等的數(shù)額上限外，還制定很多前所未見的限制措施，被認為是韓國立法史上最嚴厲的一部規(guī)制公職人員、防止不當請托、防止收受賄賂的法案。又如，2016年6月，法國眾議院通過了一項新法案，旨在加強公共決策透明度、加大反腐力度以及提升經(jīng)濟運行效率。從該新法案的主要內(nèi)容看，法國將成立國家反腐局，取代原來的中央預(yù)防腐敗處；規(guī)定雇用員工500人以上以及年度營業(yè)額1億歐元以上的法國大型企業(yè)，以及具有工業(yè)或商業(yè)性質(zhì)的公共機構(gòu)，必須履行反腐義務(wù)；同時，著力打擊海外賄賂行為，定居在法國的外國人如涉及賄賂等腐敗行為，也會受到起訴，而此前法國法律在此方面存在漏洞。

　　三是企業(yè)反腐持續(xù)升溫。企業(yè)是全球金融危機的重要受害主體，在各國政府紛紛施以援手的當下，企業(yè)自身的腐敗問題也格外引人關(guān)注。如前文提到的法國2016年頒布的新法案就明確要求大企業(yè)必須反腐，而且對這些企業(yè)如何落實反腐也作出了詳細規(guī)定，包括必須定期以書面形式分析和評估企業(yè)所在行業(yè)以及企業(yè)業(yè)務(wù)所在地區(qū)的腐敗風險，必須評估客戶及供應(yīng)商面臨的腐敗風險，必須建立內(nèi)控或外部審查機制以保證任何人無法掩蓋腐敗事實等。又如，備受國際社會關(guān)注的利比里亞黨政高層卷入資源腐敗案，就是由英國“塞布爾礦業(yè)公司”的一樁跨國行賄案而引出的。相關(guān)非政府組織發(fā)布的報告顯示，“塞布爾礦業(yè)公司”于2010年至2012年行賄包括利比里亞執(zhí)政黨團結(jié)黨主席韋爾內(nèi)·謝爾曼在內(nèi)的多名政界高層人士將近100萬美元，讓這些人幫助拿下一處鐵礦的開采許可，甚至試圖修改該國礦業(yè)法律，為這家公司在利比里亞的活動提供便利。利比里亞黨政高層卷入英國企業(yè)的這起腐敗大案，震動利比里亞政壇，就連總統(tǒng)瑟利夫也未能與其脫離干系，令該國民眾深感擔憂?？梢哉f，企業(yè)反腐是后金融危機時代的必然選擇，也是今年國際反腐的亮點之一。

　　四是反腐敗國際協(xié)作不斷加強。在當今全球化時代，腐敗越來越呈現(xiàn)出跨國(境)發(fā)展趨勢，任何一國都無法置身事外。攜手打擊跨國(境)腐敗，加強包括追逃追贓在內(nèi)的反腐敗國際合作，成為國際社會尤其是廣大發(fā)展中國家的共同訴求。如在利比里亞黨政高層資源腐敗案中，為徹查這起影響重大的腐敗案件，利比里亞總統(tǒng)瑟利夫在2016年6月致信英國時任首相卡梅倫，要求英國方面配合利比里亞的調(diào)查?？穫惍斣略谝环莼貜?fù)聲明中說，英方愿意配合調(diào)查。又如，莫迪領(lǐng)導(dǎo)的印度政府自上臺以來就把打擊“黑錢”列為工作重點之一，該國2016年與瑞士簽訂了交換賬戶與稅務(wù)信息的相關(guān)協(xié)議，其打擊“黑錢”的立場得到瑞士的大力支持。莫迪2016年9月在出席二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會時就曾表示，打擊腐敗和“黑錢”是印度政府有效進行財政管理的兩大關(guān)鍵，呼吁二十國集團成員國加強打擊腐敗和“黑錢”的國際合作；2016年10月在印度果阿舉行的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第八次會議上，包括印度在內(nèi)的5個金磚國家成員國重申了打擊腐敗和“黑錢”的承諾，強調(diào)了實施旨在打擊國際逃稅的《稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移問題行動計劃》的重要性。

　　總的來說，在2016年國際社會這一輪強勁的反腐浪潮中，多個國家的總統(tǒng)、部長等政府要員因涉嫌腐敗而丟掉烏紗帽，甚至被繩之以法，各國和地區(qū)的反腐敗行動取得了較為顯著的效果。除此之外，聯(lián)合國等國際組織也在向腐敗開戰(zhàn)，國際社會對于打擊腐敗普遍表現(xiàn)出高度重視，廣泛開展反腐敗的國際合作。

　　(作者彭新林，系北京師范大學國際反腐敗教育與研究中心研究員、秘書長，英國牛津大學訪問學者)