特朗普“移民新政”再掀波瀾 擬簽署一系列行政令
從退出TPP、向奧巴馬醫(yī)改法案動刀，到重啟備受爭議的石油管線，特朗普上臺后頒布一道道“顛覆前朝”的行政令，頗有一番“新官上任三把火”的架勢。而這把火將燒向移民政策。美國媒體報道，特朗普從當?shù)貢r間25日開始會陸續(xù)簽署一系列行政令，包括建設美墨邊境墻、暫停接納敘利亞等主要穆斯林國家難民入境等等。
迫不及待要“建墻”
“明天是國家安全計劃的大日子！在許多事情中，我們將建墻！”特朗普24日發(fā)表的推文，宣告了他已經(jīng)迫不及待要兌現(xiàn)競選承諾了。
《紐約時報》報道稱，特朗普計劃于25日前往國土安全部簽署行政令，將聯(lián)邦資金轉(zhuǎn)移到建設美國與墨西哥之間的邊境墻項目上。美國政府問責辦公室根據(jù)國會官員的報告估算，每英里建造一個單層圍欄可能需要650萬美元，道路和柵欄每英里額外增加420萬美元。這一數(shù)目還不包括美墨近2000英里邊界圍欄的維護費。加州的民主黨代表南?！づ迓逦髡J為，修墻總額或高達140億美元，共和黨人可能壓根兒不愿掏這筆錢。
美國有線電視新聞網(wǎng)(CNN)稱，該命令還將包括向海關(guān)和邊境保護局增派5000名工作人員，并緩和中美洲難民潮給本國帶來的壓力。熟悉該計劃的人士稱，特朗普的行政令將要求國土安全部公開詳細說明目前向墨西哥提供的援助，以表明新政府將其中一部分用作建墻費。
25日擬簽署的第二個行政令將針對清除所謂的“庇護城市”，該命令將為美國移民和海關(guān)執(zhí)法局提供三倍資源，并要求聯(lián)邦政府識別在美的外國罪犯。
本周晚些時候，特朗普還將發(fā)布行政令，對簽證和難民采取行動。據(jù)CNN和《紐約時報》報道，其中一項比較嚴厲的措施是：120天內(nèi)暫停一切難民入境美國，以評估哪個國家的移民對美國國家安全構(gòu)成最小風險。行政令還可能包括永久性終止接納敘利亞難民的方案，以及30天內(nèi)停止向一些主要穆斯林國家簽發(fā)移民和非移民簽證。
加劇與拉美中東隔閡
特朗普擬出臺的“移民新政”不但會將奧巴馬的政治遺產(chǎn)無情擊碎，也勢必加劇美國與拉美、中東國家間的隔閡。
去年，奧巴馬政府為應對全球難民危機，曾加大政策力度——將美國接納的難民總數(shù)增加到8.5萬人，其中包括1萬名敘利亞人，并決定在今年安置11萬難民。然而，特朗普僅考慮讓5萬難民踏足美國國土，兩者間差距顯然不是一點點。
在接受記者采訪時，上海外國語大學中東研究所名譽所長朱威烈表示，特朗普的“移民新政”，首先是為兌現(xiàn)競選承諾，這與他“美國第一”的口號一脈相承。這種帶有保護主義和孤立主義色彩的傾向，令他將收緊移民政策視為國內(nèi)主要政策之一。
特朗普上任以來的強硬政策已經(jīng)引起墨西哥政府乃至拉美國家的強烈反彈。除了建墻，特朗普還揚言退出北美自貿(mào)區(qū)，數(shù)次威脅將對福特、通用汽車、豐田等企業(yè)在墨西哥制造并銷往美國的汽車征收高額關(guān)稅。墨西哥總統(tǒng)培尼亞表示，墨西哥絕不會為建隔離墻買單。墨西哥經(jīng)濟部長瓜哈爾多表示，如果特朗普落實相關(guān)言論，惡化兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系，不僅墨西哥會受損，美國企業(yè)和消費者也會受到影響。輿論認為，建隔離墻這樣的強硬政策無法根治非法移民、販毒等問題，只會加深美墨關(guān)系裂痕，造成在美墨西哥裔移民的不安。
限制中東難民的政策同樣引起不滿。路透社援引奧巴馬政府時期美國公民及移民服務局律師史蒂芬·勒格姆斯基的觀點稱，“從法律的角度看，這完全在總統(tǒng)的法定權(quán)力之內(nèi)。但是從政策角度看，這可能是個糟糕的主意，因為目前難民迫切需要人道主義援助?！?/p>
歐盟政策短期或不受影響
特朗普的“移民新政”又將產(chǎn)生何種影響？
朱威烈認為，首先，特朗普要完全將非法移民都驅(qū)趕出去，在實踐層面考慮尚不周全，也面臨許多制度和政策性障礙。
其次，驅(qū)逐200萬到300萬無證移民的計劃也將對美國稅收和勞動力市場產(chǎn)生重大影響：如果特朗普的新政驅(qū)走了10%的在美外國工人，將在2017年損失大約160億美元的稅收收入；如果減少30%的移民工人，稅收收入將減少480億美元。限制移民還將導致許多行業(yè)出現(xiàn)用工荒，產(chǎn)生高通脹風險。
至于“移民新政”對國外的影響。一方面，在歐洲大選季來臨之際，特朗普的新政可能產(chǎn)生沖擊波，激勵歐洲右翼政客和選民。另一方面，由于特朗普改造北約、提升美英特殊關(guān)系、疏遠歐盟，二戰(zhàn)后兩大洲在北約內(nèi)部建立的密切合作面臨變數(shù)，這導致德法等接納難民的國家對美國采取既斗爭又合作的態(tài)度，因此朱威烈判斷，在短期內(nèi)歐盟不會仿效特朗普對移民緊閉門戶。但盡管歐盟不會受到特朗普政策的直接影響，美國作為一個唯一超級大國所奉行的保護主義、孤立主義政策很難說不對歐盟產(chǎn)生潛移默化的作用。(張全)
