特朗普移民新令細(xì)節(jié)出爐 加州或成首個(gè)“庇護(hù)州”

　　中國(guó)僑網(wǎng)2月22日電 據(jù)美國(guó)《僑報(bào)》，當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月21日，美國(guó)國(guó)土安全局官網(wǎng)公布了總統(tǒng)邊境安全和移民執(zhí)法的行政新令細(xì)節(jié)。這項(xiàng)行政命令旨在指示執(zhí)法部門(mén)和各機(jī)構(gòu)使用一切合法手段，確保美國(guó)南部(即美墨邊境)的安全，防止非法移民進(jìn)入美國(guó)，人道快速遣返非法移民。此令重點(diǎn)側(cè)重美國(guó)南部邊境保護(hù)。但在此之前，無(wú)證移民大州——加州，就已經(jīng)提交庇護(hù)的SB54法案，一旦該法案通過(guò)參議員表決，加州或?qū)⒊蔀槿朗讉€(gè)庇護(hù)州。

　　邊境安全和移民執(zhí)法行政令細(xì)節(jié)大公布！

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月21日，美國(guó)國(guó)土安全局官網(wǎng)上公布了特朗普總統(tǒng)邊境安全和移民執(zhí)法行政令的簡(jiǎn)要內(nèi)容。與之前網(wǎng)傳的草案有略微出入。行政令稱(chēng)，聯(lián)邦移民法規(guī)定了各州需與聯(lián)邦政府合作，協(xié)助其保護(hù)國(guó)家邊境安全的責(zé)任。

　　這包括，建立邊界和控制邊界物理屏障，拘捕邊界或邊界附近的非法外國(guó)人，結(jié)束“抓了就放”的做法，以及在外國(guó)人等待訴訟時(shí)將其遣回出發(fā)地(暗指墨西哥)。該命令還指示，國(guó)土安全部額外雇傭5000名邊境代理，并授予州和當(dāng)?shù)貓?zhí)法機(jī)構(gòu)移民法允許范圍內(nèi)的最大權(quán)限，確保優(yōu)先起訴對(duì)南部邊界有危害的相關(guān)罪行。同時(shí)指出，無(wú)人陪伴的外國(guó)未成年人不受新令影響。以下為白宮官網(wǎng)公布的操作細(xì)節(jié)：

　　執(zhí)法。在行政命令下，除極少數(shù)例外情況外，國(guó)土安全局將會(huì)對(duì)外國(guó)移民一視同仁，執(zhí)法時(shí)不會(huì)區(qū)分遣返的類(lèi)別或等級(jí)。所有違反移民法的人都可能進(jìn)入執(zhí)法程序，這一程序包括遞解出境。然而，這一指示明確指出，有過(guò)犯罪史或犯罪指控的，應(yīng)該處于優(yōu)先遞解類(lèi)。

　　制定關(guān)于逮捕和拘留外國(guó)人的政策。美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局(CBP)和美國(guó)移民及海關(guān)執(zhí)法局(ICE)將只在有限的情況下釋放外國(guó)人，例如

　　當(dāng)外國(guó)人被遞解出境時(shí)；

　　當(dāng)外國(guó)人獲得通過(guò)授予其救濟(jì)的法令時(shí)；

　　當(dāng)確定該外國(guó)人是美國(guó)公民，合法永久居民，難民或者庇護(hù)者時(shí)；

　　當(dāng)外國(guó)人處于其它受保護(hù)狀態(tài)時(shí)；

　　當(dāng)一個(gè)到達(dá)的外國(guó)人被發(fā)現(xiàn)有對(duì)迫害或酷刑有“可信的恐懼“時(shí)，且外國(guó)人有充足證據(jù)證明其身份，并且并非危險(xiǎn)分子或者畏罪潛逃者時(shí)；

　　當(dāng)司法或者行政當(dāng)局有另有規(guī)定時(shí)。

　　雇傭更多的CBP代理和官員。美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局(CBP)將啟用5000名額外邊境巡邏代理的雇傭程序，以及500名航空和海事官員的雇傭程序，并確保培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)的一致性。

　　確定和量化對(duì)墨西哥的援助。總統(tǒng)已經(jīng)指示所有行政部門(mén)的人員，確定和量化對(duì)墨西哥直接或者間接的聯(lián)邦資助或援助。國(guó)土安全局將會(huì)每五個(gè)財(cái)政年審查一次所有的資助源。

　　擴(kuò)大邊境地區(qū)287(g)項(xiàng)目。該項(xiàng)目允許聯(lián)邦政府授權(quán)州和地方執(zhí)法部門(mén)，讓這些執(zhí)法人員可以行使移民官的權(quán)力。該備忘錄同時(shí)也授予了海關(guān)及邊境巡邏局和和美國(guó)移民及海關(guān)執(zhí)法局(ICE)在執(zhí)法方面接受州執(zhí)法部門(mén)協(xié)助的權(quán)力。

　　委托進(jìn)行邊境全面研究。國(guó)土安全局將對(duì)南部邊界(空中，陸地和海上)的安全進(jìn)行全面研究，找出其缺陷并提出加強(qiáng)邊境安全的建議。這將包括目前邊境安全環(huán)境的所有方面，包括聯(lián)邦和州制定和實(shí)施有效邊境安全戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)對(duì)邊境全面控制的可能性。

　　建立和資助邊境墻。國(guó)土安全局將會(huì)即刻識(shí)別并分配所有規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和維護(hù)邊境墻的可利用資金。該項(xiàng)目還包括照明、技術(shù)(傳感器)、巡邏以及通道建設(shè)。國(guó)土安全局需制定該項(xiàng)目的所有權(quán)成本要求。

　　擴(kuò)大快速遞解適用范圍。國(guó)土安全局長(zhǎng)有權(quán)決定將“快速遞解”程序適用于未被假釋入境人士，不得入境人士，或在證明其不可入境前沒(méi)有連續(xù)兩年居住在美國(guó)的人士。此類(lèi)移民將會(huì)被快速遞解，除非該外國(guó)人是無(wú)人陪伴的未成年人，并計(jì)劃申請(qǐng)庇護(hù)或者在其國(guó)家有對(duì)迫害或酷刑有恐懼，或者有合法移民身份。截至目前，移民及海關(guān)執(zhí)法局和海關(guān)及邊境保護(hù)局僅抓捕在14天內(nèi)進(jìn)入美國(guó)邊境100英里內(nèi)，或者通過(guò)海上入境而非入境口岸抵達(dá)的移民，并對(duì)其“快速遞解”。該部將根據(jù)“移民和國(guó)籍法”第235(b)(1)(a)(iii)條，在聯(lián)邦公報(bào)上公布將新令提到的人士納入“快速遣送”之列的是合理的。一旦該公告發(fā)布，美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局(CBP)和美國(guó)移民及海關(guān)執(zhí)法局(ICE)將會(huì)配合執(zhí)行新的“快速遞解”條例。

　　將外國(guó)人遣到鄰國(guó)。當(dāng)被捕外國(guó)人并不會(huì)在非法進(jìn)入后帶來(lái)危險(xiǎn)時(shí)，則將他們遣送到鄰國(guó)土地上，令其等待裁定結(jié)果。這一措施用以節(jié)省國(guó)土安全局拘捕和裁決資源。美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局(CBP)和美國(guó)移民及海關(guān)執(zhí)法局(ICE)應(yīng)該在法律允許范圍內(nèi)，適當(dāng)合理地將這些外國(guó)人遣送回這些領(lǐng)土，讓他們等待聽(tīng)證結(jié)果。也就是，海關(guān)人員可以將非法入境者直接送到墨西哥，不論他們是否為墨西哥籍。先前的做法是，除了加國(guó)及墨國(guó)非法移民，其它國(guó)籍的非法移民(如中美洲)，必須先留置在美國(guó)，直到可以飛回母國(guó)為止。

　　提高庇護(hù)和“可信恐懼”門(mén)檻。美國(guó)公民和移民服務(wù)局(USCIS)將會(huì)與外國(guó)人進(jìn)行“可信恐懼”面談時(shí)，把所有相關(guān)因素都考慮在內(nèi)，以做出充足的合法決定。美國(guó)公民和移民服務(wù)局(USCIS)將會(huì)提高詐騙檢測(cè)和國(guó)家安全局的業(yè)務(wù)能力。

　　向南部邊境分配拘捕和判決外國(guó)人的資源和人力。美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局(CBP)和美國(guó)移民及海關(guān)執(zhí)法局(ICE)將會(huì)盡可能最大限度地分配可利用資源，擴(kuò)大在墨西哥邊境附近拘捕能力。美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局(CBP)將會(huì)集中于72小時(shí)以?xún)?nèi)的短期拘捕；美國(guó)移民及海關(guān)執(zhí)法局(ICE)將會(huì)集中于其它拘捕能力。

　　合理使用假釋。嚴(yán)格限制以假釋身份入境美國(guó)的情況。假釋入境必須經(jīng)過(guò)對(duì)環(huán)境的全面考量，假釋只是出于緊急人道主義原因和重大公共利益原因。盡管有更為籠統(tǒng)的執(zhí)行規(guī)則，以及部長(zhǎng)的進(jìn)一步審核和美國(guó)移民及海關(guān)執(zhí)法局(ICE)主任的進(jìn)一步指導(dǎo)，美國(guó)移民及海關(guān)執(zhí)法局(ICE)仍可假釋某些抵達(dá)美國(guó)，并有對(duì)迫害或酷刑有“可信恐懼”的外國(guó)人。

　　無(wú)人陪伴的外國(guó)未成年人處理方法。美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局(CBP)、美國(guó)移民及海關(guān)執(zhí)法局(ICE)和美國(guó)公民和移民服務(wù)局(USCIS)將建立標(biāo)準(zhǔn)化審查程序，以確認(rèn)最初確定為無(wú)人陪伴的兒童的外國(guó)未成年人能夠在遞解執(zhí)法中受到法律保護(hù)。

　　采用問(wèn)責(zé)措施，保護(hù)外國(guó)兒童免受剝削，防止濫用移民法。偷運(yùn)或國(guó)際販賣(mài)兒童行為，使得這些兒童陷入暴力和性剝削的危險(xiǎn)。美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局(CBP)、美國(guó)移民及海關(guān)執(zhí)法局(ICE)應(yīng)該保證適當(dāng)執(zhí)法，應(yīng)對(duì)走私或販運(yùn)行為。

　　優(yōu)先起訴邊境犯罪移民。為了應(yīng)對(duì)南部邊境安全的持續(xù)威脅，西部，東部和調(diào)查組的聯(lián)合任務(wù)組主任，以及國(guó)移民及海關(guān)執(zhí)法局(ICE)邊界執(zhí)法安全組應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)反跨國(guó)犯罪組織網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)打擊人口走私的范圍行為。

　　公開(kāi)邊界逮捕數(shù)據(jù)。為了提高透明度，美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局(CBP)和美國(guó)移民及海關(guān)執(zhí)法局(ICE)將制定一種標(biāo)準(zhǔn)化方法，用于公開(kāi)在邊界或邊界附近違反移民法的被捕外國(guó)人數(shù)據(jù)。

　　短期不會(huì)大批遞解移民

　　國(guó)土安全局官員告訴CNN記者，盡管聯(lián)邦政府要求州和地方執(zhí)法部門(mén)配合聯(lián)邦，貫徹執(zhí)行移民行政令。但國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)不會(huì)參與這一行動(dòng)。同時(shí)，國(guó)土安全局官員表示，此項(xiàng)新令旨在督促執(zhí)行現(xiàn)有法律，不會(huì)導(dǎo)致大批無(wú)證移民即刻被遞解出境。

　　當(dāng)提到涉及“快速遞解”的人群時(shí)，該官員說(shuō)，“我們不會(huì)從今天開(kāi)始改變，也不會(huì)從明天開(kāi)始?！薄澳悴粫?huì)看到人們被圍捕，或者任何類(lèi)似景象。”

　　同時(shí)，這一移民相關(guān)的行政命令，并沒(méi)有與特朗普旅行禁令相關(guān)的內(nèi)容。也并不影響受奧巴馬“童年入境者暫緩遣返手續(xù)”(DACA)的受保護(hù)者。

　　盡管?chē)?guó)土安全局官員表示，此項(xiàng)行政令僅適用于有過(guò)犯罪記錄的人士。但行政令賦予了執(zhí)法人員做決定的自主權(quán)。一個(gè)官員說(shuō)，“你不在優(yōu)先遣返范圍之列，不等于你會(huì)免受執(zhí)法?！彼忉尩?，酒駕或者違反某些法規(guī)，甚至沒(méi)有犯罪記錄的，都可能會(huì)最終被遣返。

　　此項(xiàng)行政令擴(kuò)大了“快速遞解”范圍，讓移民沒(méi)有過(guò)庭機(jī)會(huì)。也就是說(shuō)，任何無(wú)法證明其連續(xù)在美國(guó)居住兩年的人士，都可能被快速遞解。之前，“快速遞解”僅僅適用于在邊境100英里之內(nèi)被抓捕、抵達(dá)美國(guó)不超過(guò)兩周的人士。

　　此外，這項(xiàng)指示使得尋求庇護(hù)更困難。盡管沒(méi)有改變“可信恐懼”標(biāo)準(zhǔn)，但此指令給了庇護(hù)官更大的權(quán)限，使其仔細(xì)全面審查個(gè)人的信譽(yù)，用自己的指示來(lái)對(duì)尋求庇護(hù)者是否會(huì)在回國(guó)后受到迫害或者酷刑。即便是達(dá)到“可信恐懼”的標(biāo)準(zhǔn)的人士，需要到墨西哥去等候其庇護(hù)聽(tīng)證會(huì)。且聽(tīng)證會(huì)將會(huì)以遠(yuǎn)程視頻方式進(jìn)行。

　　加州或成首個(gè)“庇護(hù)州”

　　美國(guó)有400多個(gè)非法移民庇護(hù)城市，但還沒(méi)有非法移民庇護(hù)州。近日，加州提交了庇護(hù)的SB54法案。如若該法案通過(guò)參議院全體表決，加州將會(huì)成為美國(guó)的第一個(gè)“庇護(hù)州”。也就意味著除非法官頒布拘捕令，否則加州警察不能夠在違反移民法的情況下拘捕民眾。加州也不會(huì)協(xié)助移民局調(diào)查移民身份。移民局和相關(guān)執(zhí)法部分無(wú)權(quán)去地方監(jiān)獄。特朗普回應(yīng)，如果加州成為“庇護(hù)州”，他將不再給加州撥款。

　　加州是無(wú)證移民的大州，成為庇護(hù)州可以讓數(shù)以萬(wàn)計(jì)的無(wú)證移民免受抓捕和驅(qū)逐。但加州一旦成為“庇護(hù)州”，在目前政府嚴(yán)加搜捕無(wú)證移民的大環(huán)境下，其他州的移民或會(huì)涌入加州。

　　SB54法案是民主黨提出的法案，加州是民主黨的“主場(chǎng)”，民主黨在加州占多數(shù)席位。如果不出意外，這個(gè)法案通過(guò)的可能性很大。(桃樂(lè)/編譯)