特朗普移民改革推積分制 律師：將移民能力量化

　　中國(guó)僑網(wǎng)3月6日電 據(jù)美國(guó)《僑報(bào)》報(bào)道，特朗普總統(tǒng)日前在國(guó)會(huì)演講中稱(chēng)要改變現(xiàn)有的移民政策，提倡效仿加拿大技術(shù)移民的移民積分機(jī)制，取代目前以家庭團(tuán)聚為目的的親屬移民。

　　其實(shí)，類(lèi)似的提案早在2007年就曾被時(shí)任總統(tǒng)小布什提出過(guò)，然而提案并未獲得當(dāng)時(shí)有民主黨掌控的參議院通過(guò)。

　　如今，在共和黨主控國(guó)會(huì)參眾兩院的情形下，特朗普能否成功改革美國(guó)移民體制，推動(dòng)移民積分制完成立法程序，我們拭目以待。

　　移民砍半

　　特朗普推移民積分制是為大限移民

　　特朗普總統(tǒng)在國(guó)會(huì)演講中，大加贊賞加拿大移民制度已成為全世界處理移民問(wèn)題的楷模，因?yàn)樵撝贫雀P(guān)注那些能夠給國(guó)家?guī)?lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不是只依靠親緣關(guān)系的移民。

　　《今日美國(guó)》(USA Today)報(bào)道，在加拿大，獲得政府批準(zhǔn)的合法永久居民中，約63%的人是因?yàn)榧寄鼙慌鷾?zhǔn)成為該國(guó)公民，僅有24%的人是因?yàn)橛杏H戚定居在加拿大而獲批。但在美國(guó)的移民體系中，情況是相反的：63%的綠卡被給予那些在美有親屬的移民，只有13%的人是因?yàn)榧寄塬@批。

　　加拿大還是第一個(gè)使用積分制度(merit-based)給技術(shù)類(lèi)移民打分的國(guó)家，該移民積分制度的總分為100分，并會(huì)讓那些有高學(xué)位(如博士)和在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域有著豐富工作經(jīng)驗(yàn)的人受益。

　　在國(guó)會(huì)的演講中，特朗普稱(chēng)頌加拿大、澳大利亞以及許多其他國(guó)家采用的移民制度，并呼吁對(duì)有損美國(guó)工人的“過(guò)時(shí)的”移民體系進(jìn)行改革。

　　特朗普說(shuō)：“從當(dāng)前這種低技術(shù)移民體系轉(zhuǎn)向采用評(píng)分體系，會(huì)帶來(lái)許多好處。這將省下數(shù)不盡的美元，提升工人的工資，幫助困難的家庭，其中包括移民家庭，讓他們變身中產(chǎn)階層?！?/p>

　　一直以來(lái)加拿大都將移民作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的一種方式，并限制加拿大公民的親屬進(jìn)行移民。

　　20世紀(jì)60年代，加拿大政府首創(chuàng)了該積分體系，就移民的技能給申請(qǐng)者打分。本世紀(jì)初，這一體系愈發(fā)受到歡迎，包括澳大利亞、丹麥、日本和英國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家都采納這一體系創(chuàng)建了自己的移民制度。

　　得分在67分或以上的人就可以獲得合法移民的批準(zhǔn)。加拿大公民的直系親屬無(wú)需通過(guò)打分制移民。

　　美國(guó)現(xiàn)在的問(wèn)題就是，特朗普想要如何向加拿大的移民體制學(xué)習(xí)。來(lái)自無(wú)黨派移民政治研究所(Migration Policy Institute)的高級(jí)政治分析師梅根•本頓(Meghan Benton)表示：“我們正在討論，特朗普真正的用意是什么?！?/p>

　　羅伊•貝克(Roy Beck)是倡導(dǎo)減少移民的團(tuán)體Numbers USA的主席。他將特朗普的話(huà)解讀為號(hào)召美國(guó)改革現(xiàn)有這個(gè)優(yōu)先通過(guò)親屬關(guān)系移民的移民體制。

　　National Council of La Raza是支持移民的團(tuán)體。該團(tuán)體的副主席克拉麗莎•馬丁內(nèi)茲-德-卡斯特羅(Clarissa Martínez-de-Castro)則表示，很明顯特朗普正在接納參議員湯姆•科頓(Tom Cotton)的提議，即將合法移民人數(shù)削減一半。這才是他們最終的目標(biāo)所在。

　　克拉麗莎說(shuō)：“許多共和黨人都試圖隱藏在‘我們并沒(méi)有反對(duì)所有移民，我們只是關(guān)心合法移民問(wèn)題’這種說(shuō)法背后。他們是想要把這部分人全部切除?！?/p>

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　移民律師解讀特朗普移民積分制

　　特朗普首次提出了一個(gè)全新的概念：要建立移民積分制的移民改革結(jié)構(gòu)。而后，尚未對(duì)此概念給出詳細(xì)地解說(shuō)以及具體執(zhí)行方案。對(duì)此，洛杉磯移民律師張軍給出了如下解釋。

　　張軍表示：“談到特朗普的移民改革政策，不得不提的就是曾經(jīng)作為參議員中力挺移民改革的委員會(huì)成員的杰夫•塞申斯(Jeff Sessions)，現(xiàn)為司法部長(zhǎng)的他，也一直沿襲了他一貫的、對(duì)待移民政策的主張。目前，特朗普在兩院的演說(shuō)當(dāng)中，特朗普對(duì)塞申斯的主張也表示接受。首先，對(duì)美國(guó)的非法移民進(jìn)行嚴(yán)打，盡管在本次的演說(shuō)中，特朗普總統(tǒng)在其措辭中，增強(qiáng)了人道主義精神的內(nèi)容和感情，例如，提到了那些夢(mèng)想法案所涉及到的孩子們。另外，特朗普還強(qiáng)調(diào)，希望在兩黨達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上可以力推一個(gè)綜合考慮移民政策改革方向以及人道主義思考的綜合移民改革方案?！?/p>

　　他說(shuō)：“另外的變化主要針對(duì)合法移民相關(guān)政策的改革。主要的變化方向?yàn)椋好绹?guó)從前的合法移民中，以家庭和親屬關(guān)系的移民為主。但是從現(xiàn)在的改革方向上來(lái)說(shuō)，代表新移民方向的群體發(fā)出的聲音表示：主要考慮親屬關(guān)系的移民原則似乎有些過(guò)時(shí)了，因?yàn)楫?dāng)過(guò)分強(qiáng)調(diào)“姻親”關(guān)系而大量引入的移民中，就會(huì)存在一個(gè)不可避免的弊端，這些移民中普遍存在著受教育水平比較低的現(xiàn)象，他們的自主工作和生存的能力比較低，但是出于人道主義的基礎(chǔ)原則考慮，家庭的團(tuán)聚是一個(gè)不可舍棄的基礎(chǔ)?！?/p>

　　標(biāo)準(zhǔn)考核

　　積分制是將移民能力量化為分?jǐn)?shù)

　　張律師說(shuō)：“因此，便出現(xiàn)了特朗普所說(shuō)的：積分制的移民格局，這一格局與先前加拿大的移民轉(zhuǎn)向有很多相同之處，簡(jiǎn)而言之，積分制移民格局就是將一個(gè)人的能力量化為分?jǐn)?shù)，加以考量。舉例來(lái)說(shuō)：親屬移民中英文的水平、學(xué)歷水平以及美國(guó)對(duì)移民所持有學(xué)位的需求量的大小，甚至是來(lái)到美國(guó)以后對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)、教育等領(lǐng)域的幫助等等，與個(gè)人能力相關(guān)的因素進(jìn)行量化。形象地舉例來(lái)說(shuō)，比如英語(yǔ)達(dá)到某種水平，可以得到相應(yīng)的具體的分?jǐn)?shù)；學(xué)位達(dá)到某種水平，相應(yīng)可以達(dá)到另一個(gè)分?jǐn)?shù)等等，最后通過(guò)一個(gè)人得分的總和，來(lái)看是否可以達(dá)到移民的要求?！?/p>

　　張律師還表示：“在剛剛過(guò)去的講話(huà)中，特朗普首次提出積分制的移民格局，而后也未對(duì)此進(jìn)行過(guò)多的解釋?zhuān)簧倜癖娨惨虼藢?duì)此次特朗普的講話(huà)給予了肯定。當(dāng)然，也不乏有民聲揣測(cè)特朗普是為了拉高他的民意才故意提出這樣的說(shuō)法，這種說(shuō)法的可信度尚未可知，但從理性上來(lái)說(shuō)，如果在未來(lái)特朗普的確要兌現(xiàn)他所說(shuō)的積分制移民格局的話(huà)，從國(guó)家招攬人才的角度來(lái)說(shuō)，當(dāng)然是好事情，但恐怕具體實(shí)施起來(lái)是有一定的阻力的。”

　　“從美國(guó)的政治現(xiàn)實(shí)來(lái)看，姻親移民群體在過(guò)去的幾十年中，已經(jīng)形成了一個(gè)巨大的既得利益的團(tuán)體，比方說(shuō)：拉丁裔移民群體。如果要撼動(dòng)一個(gè)如此巨大而強(qiáng)有力的群體基礎(chǔ)，恐怕是很艱難的一件事情。因而我們說(shuō)眼下政策改進(jìn)的方向是可喜的，至少對(duì)于不少華人移民來(lái)說(shuō)不是壞事，但是從現(xiàn)實(shí)的角度推行開(kāi)來(lái)，不知道會(huì)遇到多大的阻力，我們只能拭目以待?！?/p>

　　業(yè)內(nèi)觀(guān)察

　　若實(shí)施 對(duì)親屬、低端移民影響大

　　“目前，移民積分制是否要落地，還不好說(shuō)，一旦實(shí)施，對(duì)于一些吃福利、親屬移民的群體而言，恐怕以后拿不到綠卡，有些搶美國(guó)低端就業(yè)的移民，比如L1/H1B/EB3等，可能會(huì)收緊很多?！痹谡劶疤乩势湛赡軙?huì)推行的“移民積分制”時(shí)，EB-5行內(nèi)專(zhuān)家陳冠宇這樣說(shuō)道。

　　他還表示，特朗普的移民政策態(tài)度十分明確，“收緊移民政策，排除那些搶占美國(guó)人工作的低端移民，排除那些吃美國(guó)福利的移民?！?/p>

　　靴子尚未落地，對(duì)移民行業(yè)的影響也尚不明確，但一些有意向移民美國(guó)的人已經(jīng)表示了擔(dān)憂(yōu)態(tài)度?！按蠹叶济靼祝幢悴粚?shí)施嚴(yán)格的‘積分制’，特朗普的移民政策基調(diào)是明確的，就是剛才提到了那兩個(gè)‘排除’，而他鼓勵(lì)的是能給美國(guó)帶來(lái)更多價(jià)值的移民，比如EB5?！?/p>

　　與此同時(shí)，特朗普移民政策的支持者，認(rèn)為這是一個(gè)好的開(kāi)端，“美國(guó)需要改革的破舊移民制度，”陳冠宇說(shuō)，“希望特朗普能成功，但美國(guó)移民改革不是這么容易就被推動(dòng)的，特朗普政府能力有限，重點(diǎn)在于他能否推動(dòng)國(guó)會(huì)進(jìn)行改革?！?/p>

　　科專(zhuān)受益

　　高科技人才利好 靠積分優(yōu)勢(shì)移民

　　特朗普在國(guó)會(huì)演講上對(duì)移民改革提出的移民積分制，已引發(fā)了在美留學(xué)生的熱議，探討特朗普移民改革對(duì)在美高科技人才的影響。

　　移民專(zhuān)家Ernie Collette表示，美國(guó)目前的移民政策單一，許多在美接受了良好教育的高科技人才只能被迫離境，如果美國(guó)實(shí)行移民積分制的移民政策，評(píng)估因素將會(huì)更加多元化，為移民群體帶來(lái)了更多的選擇?！昂芏噙x擇來(lái)美接受大學(xué)教育的學(xué)生，雖然他們都十分優(yōu)秀和聰明，但是因?yàn)樯矸輪?wèn)題，在畢業(yè)后只能選擇回國(guó)工作。因?yàn)楝F(xiàn)行的移民政策，他們并不能實(shí)現(xiàn)自己的美國(guó)夢(mèng)。所以是時(shí)候?qū)σ泼裾哌M(jìn)行調(diào)整了?！?/p>

　　移民律師Claire Thomas強(qiáng)調(diào)，如果美國(guó)進(jìn)行移民積分制的移民改革，將吸引高科技移民群體，讓美國(guó)的人口結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化?！艾F(xiàn)在如果移民群體想要留在美國(guó)工作，那么雇主需要證明他的工作是美國(guó)居民不能取代的，所以大量的學(xué)生為了能留在美國(guó)而選擇STEM專(zhuān)業(yè)。移民積分制的移民政策就像催化劑，能讓STEM專(zhuān)業(yè)的學(xué)生人口增加，其實(shí)這對(duì)美國(guó)發(fā)展而言，是一件好事。”Ernie和Claire均表示，特朗普雖然提出移民積分制的移民改革的設(shè)想，但是目前他仍然沒(méi)有具體的解決方案，許多議題依舊前后沖突，能否真正落實(shí)還有待觀(guān)望。