資質(zhì)審批取消后 留學(xué)中介市場(chǎng)如何健康發(fā)展

　　提起留學(xué)中介，很多人腦海中浮現(xiàn)的第一印象是各中介水平良莠不齊，整個(gè)市場(chǎng)雖然已逐步步入理性，但是仍有很多待規(guī)范之處，虛假宣傳、缺乏誠(chéng)信、亂收費(fèi)等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。

　　一面是仍亟待規(guī)范的留學(xué)中介市場(chǎng)，一面卻是日益旺盛的市場(chǎng)需求。據(jù)教育部發(fā)布，2016年我國(guó)自費(fèi)留學(xué)人數(shù)高達(dá)49.82萬(wàn)人。選擇一家“靠譜”的留學(xué)中介，成為眾多家庭的現(xiàn)實(shí)需求。

　　而就在不久前，一則消息讓本來(lái)就對(duì)留學(xué)市場(chǎng)心存顧慮的人們更多了幾分擔(dān)憂。國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于第三批取消中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)的決定》，《決定》明確，再取消39項(xiàng)中央指定地方實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，其中包括取消留學(xué)中介資格認(rèn)定的規(guī)定。

　　取消資質(zhì)審批后，將對(duì)留學(xué)市場(chǎng)帶來(lái)怎樣的影響？大的留學(xué)機(jī)構(gòu)該如何繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，并加快升級(jí)步伐，中小留學(xué)機(jī)構(gòu)是否能夠迎來(lái)新的“春天”？行業(yè)組織如何在規(guī)范市場(chǎng)的過程中發(fā)揮更有效的作用？而更重要的是，廣大消費(fèi)者又將如何鑒別留學(xué)中介的真?zhèn)闻c優(yōu)劣，保護(hù)切身利益？

　　究竟是誰(shuí)攪亂了留學(xué)中介市場(chǎng)

　　當(dāng)下的留學(xué)中介行業(yè)毀譽(yù)參半，據(jù)行業(yè)內(nèi)相關(guān)從業(yè)人員介紹，當(dāng)下，留學(xué)低齡化使得留學(xué)行業(yè)的服務(wù)鏈不斷延長(zhǎng)，在服務(wù)鏈的前端，留學(xué)咨詢?nèi)藛T素質(zhì)參差不齊，在服務(wù)鏈的后端，境外服務(wù)機(jī)構(gòu)因市場(chǎng)的需求如雨后春筍般興起，且業(yè)務(wù)日益多元。

　　而就價(jià)格而言，據(jù)業(yè)內(nèi)工作人員分析，我國(guó)留學(xué)咨詢行業(yè)的價(jià)格一直相對(duì)較高，且不同機(jī)構(gòu)、不同服務(wù)差異較大。以申請(qǐng)美國(guó)留學(xué)為主，價(jià)格至少在3萬(wàn)以上，若申請(qǐng)美國(guó)排名前50、前30甚至是常春藤名校，價(jià)格可以高至50萬(wàn)。

　　那么，這樣的收費(fèi)是否合理呢？“留學(xué)市場(chǎng)根據(jù)消費(fèi)者的不同需求提供不同的服務(wù)產(chǎn)品，有的機(jī)構(gòu)提供項(xiàng)目較多，有的則較少，因此收費(fèi)不同。而因?yàn)榉?wù)內(nèi)容不同，加之政府沒有統(tǒng)一的指導(dǎo)價(jià)格，所以機(jī)構(gòu)間收費(fèi)差異較大。此外，相對(duì)而言，大的留學(xué)機(jī)構(gòu)收費(fèi)會(huì)高一些，而小機(jī)構(gòu)則會(huì)為了爭(zhēng)取更多消費(fèi)者降低價(jià)格，”金矢留學(xué)總經(jīng)理曹逸介紹，“當(dāng)然也不排除一些小的留學(xué)機(jī)構(gòu)及工作室以其優(yōu)質(zhì)的服務(wù)報(bào)出相對(duì)較高的服務(wù)費(fèi)”。

　　“留學(xué)咨詢的價(jià)格本身不應(yīng)過高，是因市場(chǎng)中的種種亂象導(dǎo)致的價(jià)格虛高。曾有不少客戶反映，個(gè)別小的留學(xué)機(jī)構(gòu)會(huì)給用戶描述一個(gè)特別美好的愿景，然后為此做各種復(fù)雜的設(shè)計(jì)和培訓(xùn)，但整個(gè)過程下來(lái)，用戶發(fā)現(xiàn)，花錢不少，實(shí)際收獲不大?！敝薪虈?guó)際教育交流中心主任印凱介紹，“加之個(gè)別機(jī)構(gòu)的不實(shí)宣傳導(dǎo)致一些家長(zhǎng)盲目跟風(fēng)，也造成了消費(fèi)行為的不理性與不科學(xué)?！?/p>

　　而就行業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)而言，記者在調(diào)查中了解到，咨詢顧問資質(zhì)不夠、服務(wù)意識(shí)不到位、做不到量體裁衣和個(gè)性化服務(wù)的現(xiàn)象較為普遍，“咨詢顧問水平差距很大，個(gè)別機(jī)構(gòu)的咨詢顧問與規(guī)劃師，號(hào)稱有國(guó)外本科以上學(xué)歷，但實(shí)際上并沒有，他們中的很多人其實(shí)是不具備對(duì)學(xué)生留學(xué)生涯進(jìn)行規(guī)劃的資格的?！睒I(yè)內(nèi)相關(guān)人員介紹。

　　取消留學(xué)中介資格認(rèn)定，市場(chǎng)能否實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰

　　取消資質(zhì)審批，是力求將應(yīng)由市場(chǎng)決定的事情真正還給市場(chǎng)?！靶袠I(yè)資質(zhì)審批其實(shí)是特殊時(shí)期的獨(dú)特現(xiàn)象，上世紀(jì)末留學(xué)熱剛剛興起，普通公眾很難獲取留學(xué)信息，因此實(shí)施較為嚴(yán)格的資質(zhì)準(zhǔn)入政策，在中介服務(wù)的資質(zhì)申辦上增加教育部門的審批環(huán)節(jié)，的確對(duì)留學(xué)中介服務(wù)的規(guī)范以及廣大留學(xué)人員的權(quán)益保護(hù)起到了積極的作用。但隨著近年來(lái)信息獲取渠道更加通暢，家長(zhǎng)和留學(xué)學(xué)生可以獲取的信息日趨豐富，消費(fèi)也漸趨理性，中介資質(zhì)前置審批的必要性已經(jīng)不再，取消資質(zhì)審批其實(shí)是一項(xiàng)順勢(shì)而為的舉措?！蓖昧魧W(xué)總經(jīng)理王偉介紹。

　　“中介資質(zhì)審批的取消意味著把選擇權(quán)真正還給市場(chǎng)和消費(fèi)者，讓市場(chǎng)和消費(fèi)者來(lái)決定哪家機(jī)構(gòu)好。”天道留學(xué)總裁李芷熙認(rèn)為?！罢砰_并不意味著不管，放權(quán)也不意味放責(zé)，取消資質(zhì)審批是力求讓充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)決定企業(yè)的生存與發(fā)展，倒逼企業(yè)要遵守市場(chǎng)的‘叢林法則’，持續(xù)提高服務(wù)的格局、體系與質(zhì)量，從而讓消費(fèi)者‘掌握’企業(yè)生存和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)”，金吉列出國(guó)留學(xué)咨詢服務(wù)有限公司總裁冉維一認(rèn)為。

　　有人說，取消中介資質(zhì)審批意味著行業(yè)的重新“洗牌”，對(duì)此，各留學(xué)中介負(fù)責(zé)人均持否定態(tài)度?！爱?dāng)下，我國(guó)留學(xué)行業(yè)市場(chǎng)的基本格局已然形成。從行業(yè)現(xiàn)狀來(lái)說，已進(jìn)入品牌和服務(wù)的時(shí)代，小的留學(xué)機(jī)構(gòu)勢(shì)必也要走過大機(jī)構(gòu)曾經(jīng)走過的路?！碑?dāng)然，“沒有資質(zhì)的小中介、個(gè)人工作室通過這次取消資質(zhì)，由暗轉(zhuǎn)明，也的確迎來(lái)了一個(gè)發(fā)展的機(jī)遇?！辈芤萁榻B。

　　取消資質(zhì)審批之后，市場(chǎng)能否真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰？對(duì)于廣大學(xué)生和家長(zhǎng)來(lái)說，是否是利好呢？

　　在記者采訪過程中，還是有很多家長(zhǎng)和學(xué)生表示了擔(dān)憂，“資質(zhì)審批一定程度上是給消費(fèi)者的保護(hù)傘，一旦沒有了這層保護(hù)傘，僅依靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)，擔(dān)心市場(chǎng)陷入更加無(wú)序和混亂的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)?！边€有的家長(zhǎng)表示，“本來(lái)面對(duì)形形色色、大大小小的留學(xué)機(jī)構(gòu)，就已經(jīng)無(wú)所適從，這一取消審批，有資質(zhì)的、沒資質(zhì)的同時(shí)以合法化身份出現(xiàn)，更讓我們無(wú)從選擇。”

　　對(duì)此，有多年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的冉維一和曹逸認(rèn)為，消費(fèi)者無(wú)需太過擔(dān)憂，“市場(chǎng)進(jìn)一步開放會(huì)讓行業(yè)更加透明、公平、有序。取消資質(zhì)審批，就是要將所有的機(jī)構(gòu)放在一個(gè)起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)，口碑將最終決定一個(gè)企業(yè)能否禁得住市場(chǎng)考驗(yàn)。這就勢(shì)必倒逼各機(jī)構(gòu)苦練‘內(nèi)功’，從服務(wù)、品牌、產(chǎn)品等方面全面提高?！?/p>

　　取消中介資質(zhì)審批不代表不監(jiān)管，行業(yè)自律愈發(fā)重要

　　取消審批并不等于放棄監(jiān)管，需要教育、工商等部門要在相應(yīng)職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依法查處違法行為，同時(shí)需要更加充分地發(fā)揮行業(yè)組織自律和行業(yè)規(guī)范作用。

　　3月13日，《關(guān)于第三批取消中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)的決定》印發(fā)僅兩個(gè)月，中國(guó)教育國(guó)際交流協(xié)會(huì)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)分會(huì)即在京召開發(fā)布會(huì)，介紹了協(xié)會(huì)在留學(xué)中介資質(zhì)行政審批取消后推出的一系列措施，力求最大程度保護(hù)出國(guó)留學(xué)人員在中介服務(wù)中的權(quán)益。其中就包括：推出留學(xué)中介服務(wù)示范合同等一系列自律規(guī)范；加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)，推出行業(yè)白名單；出版《中國(guó)學(xué)生出國(guó)留學(xué)指南》，加強(qiáng)留學(xué)生的基本知識(shí)普及。

　　其中，《自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)合同示范文本》已于日前由教育部和國(guó)家工商行政管理總局聯(lián)合印發(fā)，在2004年版本的基礎(chǔ)上，新增了退費(fèi)約定等條款，進(jìn)一步細(xì)化了服務(wù)范圍、付費(fèi)方式、違約條款、爭(zhēng)議解決辦法等內(nèi)容?！巴瑫r(shí)，協(xié)會(huì)還建立了留學(xué)服務(wù)行業(yè)從業(yè)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信體系。即在協(xié)會(huì)官網(wǎng)上適時(shí)推出留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)白名單。在白名單內(nèi)的機(jī)構(gòu)承諾并遵守《自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)行業(yè)誠(chéng)信自律公約》，并遵從《留學(xué)中介服務(wù)規(guī)范》進(jìn)行服務(wù)?！敝袊?guó)教育國(guó)際交流協(xié)會(huì)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)服務(wù)分會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)鄂學(xué)文介紹，“目前消費(fèi)者投訴案件絕大多數(shù)與合同糾紛有關(guān)，因此使用標(biāo)準(zhǔn)化合同對(duì)于行業(yè)規(guī)范和切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，至關(guān)重要”。

　　鄂學(xué)文還介紹，協(xié)會(huì)正牽頭起草《留學(xué)中介服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并將適時(shí)推出留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)認(rèn)證體系。同時(shí)，協(xié)會(huì)還將在近期發(fā)布2017年度《中國(guó)學(xué)生出國(guó)留學(xué)指南》，這也是我國(guó)首部《中國(guó)學(xué)生出國(guó)留學(xué)指南》，就選擇留學(xué)目的國(guó)、參加海外考試有哪些注意事項(xiàng)等為學(xué)生和家長(zhǎng)提供具體指導(dǎo)。

　　當(dāng)然，市場(chǎng)的進(jìn)一步規(guī)范，僅靠行業(yè)協(xié)會(huì)的力量還是不夠，還需要依靠行業(yè)內(nèi)各機(jī)構(gòu)的自律以及政府部門加強(qiáng)事中的監(jiān)管、規(guī)范、指導(dǎo)和服務(wù)。

　　為此，冉維一建議：政府主管部門可建立黑名單機(jī)制，對(duì)違心、違規(guī)、違法的企業(yè)和個(gè)人工作室即時(shí)向社會(huì)通報(bào)，并制定不允許再進(jìn)入留學(xué)行業(yè)等的罰則；建立“質(zhì)保金”機(jī)制，從事留學(xué)工作的企業(yè)和個(gè)人工作室要向主管部門備案并繳納一定的“質(zhì)保金”，如出現(xiàn)違規(guī)、欺詐等侵害消費(fèi)者利益的問題，經(jīng)主管部門認(rèn)定，從繳納的質(zhì)保金里直接賠付消費(fèi)者。這樣，既從資金上設(shè)定了門檻，也提高了違規(guī)的成本。

　　打鐵還需自身硬，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和良好的口碑才是核心競(jìng)爭(zhēng)力。機(jī)構(gòu)不論規(guī)模大小，要想獲得長(zhǎng)足的發(fā)展，就必須不斷提升服務(wù)質(zhì)量和拓展業(yè)務(wù)內(nèi)容。

　　還有業(yè)內(nèi)從業(yè)者建議，從消費(fèi)者的角度來(lái)看，不論是家長(zhǎng)還是學(xué)生都需更加理智，不能閉目塞聽，盲目相信機(jī)構(gòu)的言論，需要理智思考并審慎判斷，選擇最適合自己的機(jī)構(gòu)和服務(wù)。(趙婀娜)

　　(季佳歆、虎穆村、郝偉棟參與采訪)