編織反腐“天網(wǎng)”覆蓋海外 追逃追贓常態(tài)釋放長(zhǎng)效

　　常言道，天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，鐵腕反腐，不僅在國(guó)內(nèi)掀起“反腐風(fēng)暴”，更編織反腐“天網(wǎng)”覆蓋海外。兩年前的4月22日，中國(guó)向全球公布了針對(duì)100名外逃國(guó)家工作人員、重要腐敗案件涉案人員的紅色通緝令，啟動(dòng)了國(guó)際追逃追贓的“天網(wǎng)”行動(dòng)。兩年來(lái)，“百名紅通人員”已有40人歸案，成果令人鼓舞，也啟人思考?！鞍倜t通人員”絕大部分是我國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)赊k的腐敗案件犯罪嫌疑人、被告人，從法律和實(shí)踐角度看，涉及此類人員的境外追逃追贓難度很大，兩年內(nèi)超1/3的成功率實(shí)屬不易。

　　梳理可以發(fā)現(xiàn)，在被遣返回國(guó)的30余名“百名紅通人員”中，相當(dāng)大一部分是接受“勸返”回國(guó)投案的。但不能由此認(rèn)為，這是中方辦案機(jī)關(guān)單方面努力的結(jié)果；更不能說(shuō)，這是“守株待兔”碰上了好運(yùn)氣。國(guó)際追逃追贓成果的取得，既離不開(kāi)黨中央和相關(guān)部門的科學(xué)決策、精心部署，也是國(guó)際合作的結(jié)果。

　　境外不是法外，海外不是避罪天堂。十八屆四中全會(huì)提出，“深化司法領(lǐng)域國(guó)際合作，完善我國(guó)司法協(xié)助體制，擴(kuò)大國(guó)際司法協(xié)助覆蓋面。加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作”。在隨后兩年多的時(shí)間里，“國(guó)際追逃追贓”成為我國(guó)主管機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)人在重要的國(guó)際多邊或雙邊場(chǎng)合提出的基本主張之一，“不為腐敗外逃人員提供避風(fēng)港”也越來(lái)越廣泛地被各國(guó)政府視為一項(xiàng)基本政策，由此營(yíng)造起反腐敗追逃追贓國(guó)際合作的大氛圍和大趨勢(shì)，對(duì)外逃人員形成了強(qiáng)大的心理壓力和空間擠壓。

　　事實(shí)上，于“百名紅通人員”而言，更具體、更直接的壓力來(lái)自于逃犯藏匿地國(guó)家為我國(guó)追逃追贓工作提供的實(shí)際支持與配合，如相關(guān)外國(guó)主管機(jī)關(guān)針對(duì)以非法手段取得移民身份者、以洗錢方式轉(zhuǎn)移資產(chǎn)者以及實(shí)施跨國(guó)腐敗行為者的調(diào)查、緝捕和追訴，針對(duì)非法入境人員、非法滯留人員的強(qiáng)制遣返與驅(qū)逐，針對(duì)外逃人員非法轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)的追查、凍結(jié)、扣押和沒(méi)收，為中國(guó)主管機(jī)關(guān)開(kāi)展的追逃與勸返工作提供便利、協(xié)作或默契，等等。逃匿13年之久，輾轉(zhuǎn)法國(guó)、荷蘭、加拿大、美國(guó)等多國(guó)并曾聲言“死也要死在美國(guó)”的楊秀珠，最終選擇放棄對(duì)抗、自愿回國(guó)投案，這就是中美兩國(guó)緊密合作、相互配合的成功結(jié)果和典型實(shí)例。

　　追逃如此，追贓更離不開(kāi)國(guó)際合作。在協(xié)助凍結(jié)、扣押、沒(méi)收及返還資產(chǎn)問(wèn)題上，所有國(guó)際條約都要求依照財(cái)產(chǎn)所在國(guó)家的法律行事，因而請(qǐng)求方必須學(xué)會(huì)借助被請(qǐng)求方的法律實(shí)現(xiàn)訴求。在針對(duì)5號(hào)“紅通”逃犯閆永明的追逃追贓中，我國(guó)主管機(jī)關(guān)向澳大利亞、新西蘭等國(guó)主管機(jī)關(guān)提供了有力的證據(jù)材料，支持在上述國(guó)家打擊閆永明洗錢行為的法律程序，不僅追繳了被非法轉(zhuǎn)移境外的巨額資產(chǎn)，還通過(guò)切斷非法經(jīng)濟(jì)來(lái)源使其陷入絕境并選擇回國(guó)投案。同樣，2號(hào)“紅通”逃犯李華波的歸案情形也與此相似，且多了一層新加坡法院承認(rèn)并執(zhí)行中國(guó)法院沒(méi)收裁決的司法合作。

　　海外追逃追贓，既是民心所向，也是全面從嚴(yán)治黨的必要之舉。今年4月7日，習(xí)近平主席與美國(guó)總統(tǒng)特朗普會(huì)晤時(shí)，重申了中美在追逃追贓合作方面的共同意愿。事實(shí)上，“百名紅通人員”只是我國(guó)腐敗案件在逃人員的一小部分，而相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐的總結(jié)、深化，將有助于我國(guó)建立反腐敗追逃追贓國(guó)際合作的長(zhǎng)效機(jī)制，在法制基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)針對(duì)“百名紅通人員”剩余部分以及其他腐敗案件在逃人員的追逃追贓工作，從而形成強(qiáng)大震懾，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨落地生根。（黃風(fēng)）

　　(作者為G20反腐敗追逃追贓研究中心主任、北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授)

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　　2015年4月22日，中國(guó)向全球集中公布了針對(duì)100名涉嫌犯罪的外逃國(guó)家工作人員、重要腐敗案件涉案人等人員的紅色通緝令。其中，48人曾在黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位擔(dān)任“一把手”，其他人員包括民警、會(huì)計(jì)、出納、銀行信貸員等。

　　2015年4月25日，“百名紅通人員”名單公布第三天，反腐敗國(guó)際追逃追贓第一線就傳來(lái)捷報(bào)，潛逃海外14年之久的戴學(xué)民被緝捕歸案，成為“百名紅通”“觸網(wǎng)第一人”。2015年5月9日，潛逃新加坡4年之久的李華波被遣返回國(guó)。這是全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)中，首個(gè)成功的國(guó)際執(zhí)法合作案件。2016年11月16日，潛逃海外13年之久的“百名紅通人員”頭號(hào)嫌犯楊秀珠回國(guó)投案自首。

　　截至目前，“百名紅通人員”已經(jīng)追回40人。