中國公民在海外違法犯罪與“領事保護”

　　近年來，伴隨著中國企業(yè)和人員“走出去”步伐的不斷加快，中國公民在海外違法犯罪案件也同步增多。

　　有些人，專門針對自己同胞實施侵害，成為海外同胞中的“害群之馬”。今年3月，幾名在馬達加斯加的中國公民見財起意，殘忍殺害一對江蘇籍僑商夫婦。去年12月，200多名中國公民因涉嫌電信詐騙在西班牙被兩國警方聯(lián)合抓捕，涉案金額高達1.16億元人民幣。

　　有些人，無視駐在國法律法規(guī)，任性妄為。幾年前的中國公民非法采金案件在加納余波未平，如今又在塞拉利昂等國有所抬頭。今年以來，在剛果(金)、加蓬、贊比亞等非洲國家，相繼發(fā)生大批中國公民因非法砍伐紅木、血檀等被抓扣案件，而中國公民因購買象牙、犀牛角被抓案件依然屢禁不止。

　　還有些人，其行為雖并不違反駐在國法律，卻違反了我國法律。比如，中國法律明令禁止各類賭博行為，但總有一些人不顧國家反復提醒要求，熱衷赴周邊國家參賭，并由此引發(fā)糾紛。近日，一名中國游客給中國駐柬埔寨使館打電話，謊稱被當?shù)夭环ǚ肿臃欠ň醒?。后?jīng)使館官員了解，該游客實際上是在當?shù)刭€場欠下大量賭資，被經(jīng)營方限制離場。據(jù)駐緬甸使館統(tǒng)計，每年中國公民因涉賭引發(fā)的領事案件多達百余起。

　　據(jù)外交部領事保護中心透露，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前中國公民在國外因違法犯罪被判入獄人數(shù)近5000人。這些案件具體原因和影響各異，但其共同點就是跨越了法律這條紅線，既給當事人自身帶來嚴重后果，也給中國國家形象甚至國家利益造成負面影響，更使廣大海外守法同胞受到殃及。據(jù)納米比亞的僑胞反應，2014年，4名中國公民因涉嫌走私14根犀牛角在納被捕，從此至今，每當該案開庭審理前后，當?shù)孛襟w便會進行一輪集中報道，連續(xù)炒作中國人的“負能量”，讓很多納方友好人士和當?shù)貎S胞感到痛心和惋惜。

　　維護海外中國公民的正當、合法權益是中國外交部門和駐外使領館義不容辭的責任，但這不應等于所有公民的所有事情，都該享有完全同等的“保護”。堅持以駐在國及我國法律為標尺，對海外中國公民提供領事保護與協(xié)助時有所側重，區(qū)別對待，有所為，有所不為，既是對有限外交和行政資源的合理分配和使用，也有助于更好地履行外交機構職責，維護好最廣大海外同胞的根本利益。

　　在筆者看來，隨著中外交往持續(xù)深入，中國公民在海外遇到困難是大概率事件，有的因駐在國局勢動蕩而安全堪憂，有的因遭意外事件而受到傷害，有的因不熟悉當?shù)厍闆r而身處困境。面對這些情況，駐外使領館理當盡心竭力，在職責范圍內積極為他們提供協(xié)助，必要時甚至可以動用國家力量進行救助，但絕不能出于對同胞的關愛，而混淆了是非對錯的界限，模糊了法治中國的立場。

　　對那些惡意在海外違法犯罪而身陷囹圄之人，駐外使領館應當也只該提供最低限度的、“基礎版”領事協(xié)助，絕不能“過度保護”，更不能幫助他們減輕甚至逃避駐在國法律懲處，否則不僅將進一步加劇海外違法犯罪問題，更會對海外廣大守法同胞構成變相傷害，給我國家形象甚至國家利益造成負面影響?！盎A版”領事協(xié)助應嚴格限定在領事探視、向當事人介紹獲得法律和翻譯援助的渠道，以及保障人道主義和公平待遇等，不應留給當事人不切實際的想象空間。“做到政府該做的，讓當事人承擔該承擔的”。堅持好這樣的工作原則，無疑也會從另一個角度強化海外中國公民的守法意識教育，盡量減少違法犯罪案件的發(fā)生。

　　當前，出國人員魚龍混雜，海外中國公民違法犯罪問題始終將是我們無法回避的一個嚴肅話題。要解決好這個問題，需要多方面綜合施策和長期投入。

　　國務院各個部門和各級地方政府應在各自主管領域內，有針對性地開展相關宣傳教育，推動公眾法治意識和道德品質的不斷提升。國家立法和執(zhí)法機關則應不斷完善相關法律體系，加強中外司法和警務合作，加強對海外中國公民的司法監(jiān)督和管轄，切實做到“犯我國法，雖遠必究”。

　　國內媒體需要加大對這一問題的關注，在尊重事實的前提下，及時曝光負面案例，深刻剖析經(jīng)驗教訓，提醒和引導公眾在海外務必謹言慎行，文明守法，不能因無知無畏，誤入禁區(qū)，更不能心存僥幸，知法犯法。

　　而作為直接面對海外同胞的一線機構，中國駐外使領館需要在不斷強化能力建設的同時，對外明確“不縱容、不袒護”中國公民海外違法犯罪的鮮明立場，對內堅守領事保護與協(xié)助的政策底線。這不僅是出于積極維護海外中國公民安全及合法權益的現(xiàn)實需要，更是全面推進依法治國的應有之義。(筆名：趙嶺 國際問題觀察員)