“深改組”謀篇定策：中國改革新程蹄疾步穩(wěn)
中新網(wǎng)北京10月16日電 題：“深改組”謀篇定策：中國改革新程蹄疾步穩(wěn)
記者 闞楓
2013年末，中共十八屆三中全會召開，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，中國迎來全面深化改革時代。中央深改組成立至今，在45個月里召開了38次會議，審議通過了200多份改革文件。中國的改革新程蹄疾步穩(wěn)、對焦精準(zhǔn)，多謀民利、多解民憂，勇于涉險灘、闖難關(guān)。
改革，蹄疾而步穩(wěn)
——深改組45個月審議超270份改革文件
中國改革，任務(wù)千頭萬緒、利益錯綜復(fù)雜，全面深化改革該從哪里入手，該把握怎么樣的節(jié)奏，這是改革掌舵者首先要判斷的問題。
2014年1月，中央深改組成立之后的第一次會議上，作為組長的中共中央總書記習(xí)近平指出：“對改革進程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題，困難要一個一個克服，問題要一個一個解決，既敢于出招又善于應(yīng)招，做到‘蹄疾而步穩(wěn)’?！?/p>
2014年6月，中央深改組第三次會議上，習(xí)近平又強調(diào)，推進改革既要管宏觀，也要統(tǒng)籌好中觀、微觀。要突出具有結(jié)構(gòu)支撐作用的重大改革，把握好重大改革的次序，優(yōu)先推進基礎(chǔ)性改革。
回顧中央深改組成立之后的這幾年，從2013年12月30日成立到今年8月29日召開的最近一次深改組會議，中央深改組召開了38次會議，平均35天就要召開一次會議。
觀察會議內(nèi)容，3年多來，中央深改組的改革“組合拳”打的有章有法。根據(jù)中央深改組會議的新聞通稿，記者不完全統(tǒng)計，38次中央深改組會議審議的文件至少有277個。
分年份來看，根據(jù)官方報道，2014年，中央深改組確定的80個重點改革任務(wù)，各方面共出臺370個改革方案；2015年，中央深改組確定的101個重點改革任務(wù)，各方面共出臺415個改革方案；2016年，中央深改組確定的97個重點改革任務(wù)，各方面共出臺419個改革方案；2017年，7次中央深改組會議已審議了69個文件。
改革的步子在加快，改革的深度和廣度也在拓展。記者統(tǒng)計，以司法體制改革為例，38次深改組會議審議了30多個涉及司法領(lǐng)域的改革文件。從2014年審議的司法體制改革試點的框架意見，到2015年審議的立案登記制改革、律師制度改革、法院司法責(zé)任制改革，再到2016年審議的法官檢察官逐級遴選制度，法官、檢察官懲戒制度等等，司法改革層層遞進、逐步深入。
2016年12月，中央深改組第三十一次會議上，習(xí)近平曾這樣評價全面深化改革取得的階段性成就：“經(jīng)過3年多努力，一批具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性的重大改革方案出臺實施，一批重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革舉措取得重大突破，一批重要理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新成果正在形成，全面深化改革的主體框架基本確立。”
改革，敢啃“硬骨頭”
——涉險灘、闖難關(guān)、啃硬骨頭
中國改革已入深水區(qū)、攻堅期，各種積習(xí)深重，利益關(guān)系盤根錯節(jié)，全面深化改革時代，更需要改革者動真碰硬、壯士斷腕的勇氣。
在中央深改組第一次會議上，習(xí)近平就強調(diào)“要強化改革責(zé)任擔(dān)當(dāng)，看準(zhǔn)了的事情，就要拿出政治勇氣來，堅定不移干”。
2014年6月，中央深改組在第三次會議就審議了多個被認為“啃硬骨頭”的改革文件，包括被稱為吹響了新一輪財稅體制改革進軍號的《深化財稅體制改革總體方案》；開啟新一輪戶籍改革進程的《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》；規(guī)劃司法體制改革路徑的《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》。
財稅改革、戶籍改革、司法改革，這些歷來都是社會影響面大、民眾關(guān)注度高的改革“硬骨頭”。除了這些，中央深改組成立3年多來，審議的改革文件涵蓋了教育體制改革、國企改革、農(nóng)村土地制度改革、公立醫(yī)院改革、紀(jì)檢體制改革等等，一系列被呼吁多年但利益復(fù)雜、阻力較大的深層次問題紛紛迎來里程碑式的改革。
敢啃“硬骨頭”不是喊口號。例如，利益觸及面較大的國企改革歷來被視為 “硬骨頭”，中央深改組成立后，新一輪國企改革就首先從央企負責(zé)人薪酬開刀，2016年底，央企高管薪酬首次全面公開亮相，央企負責(zé)人薪酬比改革前總體有所下降。
再如，牽一發(fā)動全身的戶籍改革，上述《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》抹去了在中國存在了半個多世紀(jì)的“城里人”和“鄉(xiāng)下人”戶口身份識別，在各地的實施方案中，建立居住證制度成為地方戶籍改革方案的“標(biāo)配”。在一些城市，流動人口已可享受與市民同等的教育、社保、民政等權(quán)利，真正成為“新市民”。
2016年8月，中央深改組第二十七次會議曾對十八屆三中全會之后的改革效果進行總結(jié)。“改革真刀真槍、大刀闊斧，涉險灘、動奶酪、啃硬骨頭，突破了一些過去認為不可能突破的關(guān)口，也解決了一些多年來想解決但一直沒有很好解決的問題，不斷夯基壘臺、積厚成勢，為下一步深化改革創(chuàng)造了良好條件?！?/p>
改革，抓大不放小
——對準(zhǔn)焦距，找準(zhǔn)穴位，擊中要害
改革要從大處著眼，更要從小處入手。2014年6月，中央深改組第三次會議上，習(xí)近平就提出“改革要堅持從具體問題抓起，著力提高改革的針對性和時效性，著眼于解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問題”。
2015年2月，中央深改組第十次會議上，習(xí)近平又強調(diào)“突出重點，對準(zhǔn)焦距，找準(zhǔn)穴位，擊中要害，推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招，處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關(guān)系”。
2017年7月1日，一個有關(guān)身份證的小變化成為當(dāng)天各大媒體的頭條。從這天開始，中國全面實施居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領(lǐng)工作。對于在異鄉(xiāng)打拼的2.47億中國流動人口來說，這短短一句話，解決了他們常常遇到的身份證“辦證難”。
這備受民眾關(guān)注的政策依舊來自“深改組”。2015年8月，中央深改組第十五次會議審議通過了《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領(lǐng)制度的意見》。會議強調(diào)，要發(fā)揮公安機關(guān)人口服務(wù)管理信息化優(yōu)勢，讓信息多跑路、讓群眾少跑腿，方便群眾異地換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證和掛失申報、丟失招領(lǐng)。
又如，十八大以來查處的腐敗案件中，“一人當(dāng)官、全家腐敗”的利益輸送問題較為突出。在38次中央深改組會議上，領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)的問題被兩次列入會議議題。
中央深改組分別在第十次、第二十三次會議審議通過了上海和北京、廣東、重慶、新疆關(guān)于進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定(試行)，并決定在上述地區(qū)開展試點。中央深改組第十次會議特別指出，領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)，不是個人小事、家庭私事，而是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的重要表現(xiàn)。
觀察3年多來中央深改組會議的議題，諸如保障短缺藥品供應(yīng)，緩解兒童醫(yī)療服務(wù)資源短缺，提高鄉(xiāng)村教師生活待遇，禁止洋垃圾入境，發(fā)展振興足球……這些看似細微卻備受期待的改革文件，都曾出現(xiàn)在中央深改組的會議桌上。
改革，謀民利解民憂
——釋放改革含金量，增強民眾獲得感
民眾有所呼，改革有所應(yīng)，改革要多謀民生之利、多解民生之憂。38次中央深改組會議上，民生自然是高頻熱詞。
2014年12月，中央深改組第七次會議強調(diào)，要堅持眼睛向下，腳步向下，尊重基層群眾實踐，解決群眾生產(chǎn)生活中面臨的突出問題，務(wù)必使改革的思路、決策、措施都能更好滿足群眾訴求，做到改革為了群眾、改革依靠群眾、改革讓群眾受益。
2015年2月，中央深改組第十次會議又提出，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感?！矮@得感”的提法就這樣從中央深改組的會上首先發(fā)出。
在中央深改組3年多來審議的270多個文件中，涉及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、脫貧、環(huán)保、社會保障等社會民生領(lǐng)域的改革方案約70個。
例如，與每個國人都“息息相關(guān)”的環(huán)保議題，中央深改組成立至今，審議通過40多項生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護具體改革方案，一系列被輿論稱為“史上最嚴(yán)”的環(huán)保制度陸續(xù)出臺。2015年以來，中央環(huán)保督察已經(jīng)開展4批，實現(xiàn)31個省區(qū)市全覆蓋，問責(zé)1萬余人。
在教育方面，《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，被視為恢復(fù)高考以來最全面最系統(tǒng)的考試招生制度改革方案；《關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，關(guān)切隨遷子女就學(xué)、留守兒童保護，促進教育公平；《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，中國建設(shè)高等教育強國有了路線圖和時間表。
破解看病難、看病貴，中央深改組審議的文件中，有公立醫(yī)院改革指導(dǎo)意見，提出取消藥品加成；有整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的意見，讓居民醫(yī)保城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的歷史終結(jié)；有推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)指導(dǎo)意見，讓民眾足不出戶就能接受醫(yī)療服務(wù)等等。十八大以來，小病看得上、大病看得起、重病有保障，民眾在醫(yī)衛(wèi)領(lǐng)域的改革獲得感也實實在在。(完)
