美國H1B六年延期將取消？三假設分析可能出現(xiàn)情況
中國僑網(wǎng)1月4日電 據(jù)美國僑報網(wǎng)綜合報道，2018年一開年，移民圈里就傳來一條糟心消息：特朗普政府擬取消H-1B六年延期政策。
據(jù)頭條ABC報道，對于拿著H-1B正在辦理美國職業(yè)移民申請的小伙伴來說，這條消息簡直就是晴天霹靂，面對職業(yè)移民好幾年的排期，H-1B六年之后能夠繼續(xù)延期是支撐大家熬過漫長排期的唯一支柱，現(xiàn)在特朗普可能要對這根支柱下手了。
“H-1B六年延期恐遭取消”消息始末
美國媒體公司McClatchy在上周末率先報道，有知情人士透露美國國土安全部DHS將打算修改現(xiàn)行H-1B使用六年之后的延期規(guī)定，以響應特朗普在《Buy American, Hire American》行政令中的對H-1B改革的號召，這個提議已經(jīng)被寫成備忘錄送交DHS高層進行閱覽。
在職業(yè)移民類別中，EB-2、EB-3類別中國和印度出生的申請人都需要等待排期，2018年1月的最新職業(yè)移民排期顯示中國出生的申請人一般要等待4-5年，而印度人則是10年+。
據(jù)不完全統(tǒng)計，目前在美國境內(nèi)持H-1B等待綠卡排期的外籍人士數(shù)量超過了一百萬人。
現(xiàn)行政策中，H-1B首次獲批的使用年限是三年，三年期滿后可以申請一次延期再續(xù)三年，這就是大家常說的H-1B可以使用六年。六年之后有以下兩種情況可以繼續(xù)申請延期：
情況一：
如果H-1B持有者已經(jīng)在H-1B到期前的365天內(nèi)遞交了PERM勞工證申請或者I-140申請，處于申請等待狀態(tài)，就可以在六年的限制之外再申請一年的延期。并且延期沒有上限，只要移民申請還處在處理狀態(tài)，就可以一年一年地申請延期。
情況二：
如果H-1B持有者的I-140已經(jīng)得到批準正在等待排期到來，H-1B持有者可以在六年期限以外申請延期三年。
有關H-1B六年之后延期的政策是寫在《21世紀美國競爭法案》(AC 21 Act)中的，因此理論上如果需要修改這部法案中的任何內(nèi)容都是需要國會立法通過的。
但據(jù)McClatchy的這篇報道稱，特朗普政權試圖利用這份法案中的字眼漏洞繞過國會，原法案中對于六年后授予延期使用的字眼為“也許可以授予”(may grant)而不是“必須授予”(shall grant)，僅通過一般的政策制定流程(rule-making process of the Administration)通過執(zhí)行。
雖然記者在報道中聲稱“該消息已經(jīng)得到了兩個消息源的確認”，但這個政策是否能夠真的落實執(zhí)行呢？繞過國會立法的如意算盤是否能成功呢？下面用三個假設來給大家分析一下之后可能出現(xiàn)的情況：
假設一
不通過國會立法即可生效執(zhí)行
假設，這條H-1B改革新規(guī)可以不通過正常的國會立法流程，那么這條規(guī)定就應該包含在前不久DHS公布的2018工作安排中的H-1B改革相關內(nèi)容中。
因為這些被DHS列出的各種政策調(diào)整或新規(guī)即可走一般的政策制定流程，即只需通過DHS提案、提交OMB聯(lián)邦預算管理辦公室審核、在聯(lián)邦公告網(wǎng)進行公示的快速通道，而無需等待漫長的國會立法流程。
DHS公布的2018年眾多政策審議、執(zhí)行工作議程表中，有兩份和H-1B直接相關，其中有可能將“取消H-1B六年延期”列入其中的是代號為1615-AC3的這份文件。
這個被列上DHS 2018改革進程的文件內(nèi)容包括：對現(xiàn)行H-1B抽簽制度進行改革；重新定義“專業(yè)職位”(specialty occupation)；重新定義“雇主雇員關系”，對H-1B工資標準進行調(diào)整等。
但從文件下方的時間來看，這項政策調(diào)整最早將在2018年10月開始著手進行，這樣算下來這項改革是肯定不能在2018年內(nèi)完成的。
假設二
DHS新規(guī)生效執(zhí)行
即使“取消H-1B六年延期”成功搭上DHS制定新規(guī)的快班車，也不意味著規(guī)定就能在OMB審核完、公示期結(jié)束后就能順利執(zhí)行，如果事情真的發(fā)展到這一步，這項規(guī)定很可能會在聯(lián)邦法庭上遭受眾多原告的挑戰(zhàn)。
除了各種維護移民權益的公益組織有可能挑大梁把DHS告上法庭外，受此政策影響的眾多美國雇主，尤其是雇傭外籍高技術人才的科技巨頭們一定不會善罷甘休，等待DHS必定是聯(lián)邦法庭上的一起起官司。
這個假設可以參考特朗普去年一上臺就頒布的“多個穆斯林國家旅行禁令”，雖然總統(tǒng)大筆一揮該政策走得是特別快速通道，但一出來就被多處法庭裁決暫不予執(zhí)行，直到現(xiàn)在這件事情還沒有解決清楚。
另外，受影響的雇主還可以向法庭申請臨時禁令(Temporary Restraining Order)或預先禁令(Preliminary Injunction)拒絕執(zhí)行這項規(guī)定。
假設三
就算取消H-1B六年延期
職業(yè)移民綠卡依然存在
這最后一個假設是最糟糕、最極端的情況了，如果H-1B六年延期政策被取消，職業(yè)移民綠卡這個類別依舊還是存在的。
關于H-1B使用六年之后的政策變動，不會影響到現(xiàn)行的LCA勞工證和職業(yè)移民資格的申請，PERM、I-140該怎么申請還是應該怎么進行。
近日的確發(fā)生了一件和H-1B相關的壞消息，一直支持H-1B制度、力挺技術移民的猶他州參議員Orrin Hatch宣布自己將在11月中期選舉后屆滿退休。雖然他隸屬共和黨，但卻提出了多份提案主張增加H-1B配給名額，多年來就是他在參議院與反H-1B保守勢力(例如大名鼎鼎的Chuck Grassley議員)苦苦相爭。
怎么頒布“取消H-1B六年延期”的消息、何時頒布，這些問題都會讓DHS忙上一陣，對于大家來說算得上是一個遠慮，但很快我們就能在下個月迎來“H-4工卡取消”、“H-1B申請之前需要網(wǎng)上注冊”的近憂了。
在剛過去的2017年，特朗普政府就已計劃或廢除H-1B配偶工作許可。
據(jù)僑報網(wǎng)報道，特朗普政府已經(jīng)有了計劃，將廢除H-1B簽證持有者的配偶(H-4簽證)在美國的工作許可。據(jù)SanFrancisco Chronicle報道，去年H-1B簽證持有者的配偶和兒童約在13萬人。
近年或有超過十萬人已受益允許工作
H-4配偶簽證主要是指持有H-1B工作簽證人士的配偶或者子女。一直以來，H-4配偶簽證不能在美國工作，直到2015年2月奧巴馬政府提出新政策，為了吸引和留住受過高等教育的優(yōu)秀外來人才，允許符合條件的H-4配偶申請社會安全號，并在美國合法工作。
每年約有10萬名H-1B持有者的配偶和子女通過H-4簽證來到美國，自2012年開始，持H-4簽證來美的人數(shù)穩(wěn)步上升。從2015年10月到2016年9月，有41526名H-4持有者獲得了工作許可。
不過據(jù)消息人士向The Chronicle透露，特朗普政府已經(jīng)有了廢除H-4簽證持有者可工作政策的初步計劃。
消息人士證實，特朗普政府正在起草新的規(guī)定，取消H-4持有者的工作許可，但目前尚不清楚具體步驟是什么。而國土安全部以及下屬的美國公民及移民服務局也未就此事做出回應。
如果停止給與H-4簽證持有者工作許可，舊金山灣區(qū)受到的影響將最大。硅谷嚴重依賴H-1B工作簽證持有者，而他們中的許多人都以H-4簽證的方式將配偶帶到美國，近幾年來，越來越多的H-4簽證持有者也加入了硅谷的就業(yè)大軍，因為如果家中只有一人工作，在如此昂貴的地區(qū)生活將捉襟見肘。
H-4簽證持有者大多來自印度和中國
移民律師Emily Neumann表示，取消給與H-4持有者工作許可可能會出現(xiàn)多米諾現(xiàn)象，一些H-1B持有者可能也將離開美國，有些人可能會轉(zhuǎn)道前往加拿大。
但有支持者則認為，取消H-4簽證持有者工作許可，可以幫助美國人獲得工作機會。
在奧巴馬新政策剛提出來沒多久，一個主要由IT工作者組成的，名叫“拯救美國工作”(Save Jobs USA)的組織就對該政策提起了訴訟，他們認為本來了持有H-1b簽證的外籍工作者就搶了他們的工作，現(xiàn)在H-1b的伴侶H-4又可以工作了，而且自由度比H-1b還高，這大大加大了對美國本地人找工作的威脅。
自特朗普上臺以來，曾不止一次有消息傳出，H-4持有者的工作許可將被取消。美國公民與移民事務局前首席顧問梅爾邁德(LyndenMelmed)說：“關于H-4訴訟的最后期限正在臨近，這意味著政府已經(jīng)在最后完善相關規(guī)定了，從此前的每一階段來看，他們肯定是傾向與取消H-4持有者的工作許可?！?/p>
司法部長塞辛斯(Jeff Sessions)在擔任參議員時曾表示，容許H-4簽證持有人在美工作是“改變移民法，傷害美國工人”。
申請工作許可的H-4持有者大多來自印度和中國，因為印度和中國的H-1B持有者申請綠卡的排期時間極為漫長，所以奧巴馬政府才推出該政策，希望幫助“正在等待成為美國人”的申請者。
但即使特朗普最終取消H-4持有者的工作許可，新政策成為法律之前還用經(jīng)過長期的公眾質(zhì)詢階段，在此期間，符合條件的H-4持有者仍可申請工作許可。
