美國(guó)擬每年砍43萬合法移民 華人該喜該憂？
中國(guó)僑網(wǎng)1月25日電 據(jù)美國(guó)中文網(wǎng)微信公眾號(hào)消息，美國(guó)聯(lián)邦政府因?yàn)楦鞣皆谝泼駟栴}上的妥協(xié)而結(jié)束短暫停擺，共和黨保守派們迫不及待地要求一項(xiàng)全面移民改革法案在眾院投票。
這份移改法案涵蓋了DACA、邊境安全、鏈?zhǔn)揭泼竦纫泼窈诵膯栴}，已經(jīng)得到白宮的背書支持，將大砍親屬移民，削減4成合法移民，但同時(shí)也會(huì)增加技術(shù)勞工的綠卡配額，對(duì)于華裔移民有喜有憂。
砍親屬移民、增技術(shù)移民
這份取名“保障美國(guó)未來”(Securing America’s Future Act，簡(jiǎn)稱SAF)的法案，由4名重量級(jí)共和黨眾議員在1月10日提出，包括眾院司法委員會(huì)主席Bob Goodlatte，眾院國(guó)土安全委員會(huì)主席Mike McCaul，以及其他兩名眾議員Raul Labrador和Martha McSally。
擁有150多名成員的共和黨研究委員會(huì)(RSC)24日宣布，經(jīng)投票后支持SAF法案，并會(huì)推動(dòng)法案在國(guó)會(huì)投票。這份全面移民改革法案包含4大塊內(nèi)容：改革依親移民系統(tǒng)、加強(qiáng)邊境安全、加強(qiáng)境內(nèi)移民執(zhí)法和解決DACA問題，幾乎覆蓋了特朗普的所有興趣點(diǎn)。
在DACA問題上，這一法案將使DACA“夢(mèng)想生”獲得3年合法身份，允許工作和海外旅行，但不會(huì)新設(shè)渠道幫助“夢(mèng)想生”成為永久居民，他們只能通過現(xiàn)有渠道獲得綠卡。法案也會(huì)授權(quán)建設(shè)美墨邊境墻，并通過暴恐增加邊境巡邏人員和移民執(zhí)法官員，來增強(qiáng)邊境安全。在境內(nèi)執(zhí)法方面，將強(qiáng)制雇主使用E-Verify系統(tǒng)認(rèn)證外籍勞工，打擊庇護(hù)城市，打擊騙取避難身份，將逾期滯留列為聯(lián)邦輕罪等。
對(duì)更大范圍的合法移民的移民系統(tǒng)改革主要涉及以下幾點(diǎn)內(nèi)容：
終止綠卡多元化抽簽項(xiàng)目
終止“鏈?zhǔn)揭泼瘛薄獙⑾薅ㄓH屬獲得綠卡的范圍(僅限配偶和年幼子女)；增加可續(xù)簽的臨時(shí)性簽證提供給美國(guó)公民的外籍父母
削減合法移民——將每年減少26萬合法移民數(shù)量(目前平均每年超過106萬)，減少25%
增加技術(shù)勞工移民數(shù)量——將三個(gè)類別的技術(shù)員工綠卡數(shù)量從12萬一年增加到17.5萬一年，增長(zhǎng)45%
農(nóng)業(yè)勞工——增加外來農(nóng)業(yè)勞工簽證項(xiàng)目
簽證安全——增派ICE(移民執(zhí)法)官員前往海外高危國(guó)家審查訪問和移民簽證申請(qǐng)者
這其中多項(xiàng)措施都與華裔的切實(shí)利益的密切相關(guān)。此外，綠卡持有者為配偶和未成年子女申請(qǐng)綠卡仍然被保留。只是不再單獨(dú)歸類進(jìn)行數(shù)量配額。
特朗普背書法案
在圍繞政府預(yù)算紛爭(zhēng)的1月，另一份由參院6名兩黨議員提出的移民改革法案吸引了更多的目光。與參院“6人幫”法案相比，這份由眾院4名議員提出的法案透露出的細(xì)節(jié)更多，也更加保守，但更現(xiàn)實(shí)的區(qū)別在于，特朗普因?yàn)椤?人幫”法案爆出“屎坑”的粗口，而在SAF法案提出第二天，白宮就表態(tài)背書支持法案。
僅僅是特朗普的支持并不足以通過法案，這份移民改革法案即使在眾院共和黨內(nèi)部，也需要一些努力才能獲得足夠支持。
爭(zhēng)議的焦點(diǎn)集中在移民改革方面，對(duì)技術(shù)類移民數(shù)量增加45%和增加農(nóng)業(yè)勞工簽證等舉措，與特朗普所謂的“美國(guó)優(yōu)先”策略存在矛盾。已經(jīng)有親右媒體指出，法案唯一讓特朗普的支持者感到困惑的是，一些措施反而增加了外籍勞工數(shù)量，是犧牲美國(guó)勞工的利益，來使大公司獲益。而推動(dòng)強(qiáng)制性E-Verify勞工認(rèn)證也遭到共和黨內(nèi)部的反對(duì)。
同時(shí)，該法案提及大砍親屬移民和取消多元化綠卡項(xiàng)目將削減的25%的合法移民。而根據(jù)CATO Institute的分析研究，實(shí)際受影響的移民數(shù)量將超過每年43萬名，削減比例接近40%。一旦通過，將成為100年來美國(guó)最大規(guī)模的由政策驅(qū)動(dòng)的移民削減。
如此激進(jìn)的改革措施，加之涉及邊境墻和DACA的條款，更多的共和黨人懷疑，法案會(huì)遭到民主黨人反對(duì)。共和黨眾議員Charlie Dent直言，一個(gè)共和黨版的DACA法案是癡人說夢(mèng)，在參院完全沒可能通過，在眾院通過也只有一線希望。
另外，也有人擔(dān)憂，在這個(gè)時(shí)刻推行單黨派移民改革法案，將不利于正在進(jìn)行的另一波兩黨議員共同參與的移民改革談判。這波被眾院少數(shù)黨領(lǐng)袖佩洛西稱為“5個(gè)白人男性”的團(tuán)隊(duì)包括兩黨在兩院各自一名領(lǐng)袖，以及白宮幕僚長(zhǎng)凱利。
根據(jù)23日達(dá)成短期預(yù)算時(shí)的所謂承諾，如果兩黨、兩院在2月8日下次政府預(yù)算到期前，不能就DACA-邊境安全法案達(dá)成共識(shí)，兩院將會(huì)開始推行各自的法案，屆時(shí)這份SAF法案會(huì)是份領(lǐng)先的競(jìng)爭(zhēng)者。
華裔是喜是憂？
在近期諸多被公之于眾的移民改革法案中，這份SAF法案無疑是細(xì)節(jié)最詳實(shí)的，雖然距離表決乃至通過仍有很大不確定性，但得到特朗普支持意味著其在移民改革問題大方向上具有一定代表性。
方案最直觀的受益者是以墨西哥裔為主的“夢(mèng)想生”和以印度裔為主的技術(shù)類移民，受影響最大的是同樣以墨西哥裔為主的“鏈?zhǔn)揭泼瘛比巳?。而這份法案對(duì)于華裔而言，也是“喜優(yōu)”分明。
根據(jù)國(guó)土安全部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年美國(guó)新增105萬移民，親屬移民占到49%。在親屬移民類別中，美國(guó)公民配偶和孩子的數(shù)量為33.2萬，占到整個(gè)親屬移民人群的64.5%。在SAF法案中，這部分人將能繼續(xù)通過依親移民系統(tǒng)獲得綠卡，剩下的人則不再具備申請(qǐng)綠卡資格。
更能體現(xiàn)影響的是等待排期人數(shù)統(tǒng)計(jì)。根據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院的數(shù)據(jù)，2016年等待綠卡排期的親屬類移民共有426萬人，其中第一類(美國(guó)公民成年未婚子女)只占到7.3%。在等待的移民中，墨西哥籍排名榜首達(dá)到131萬，來自中國(guó)的有25.2萬排在第5位，菲律賓、印度和越南分列2至4名。
如果SAF法案獲得通過，以上述數(shù)據(jù)粗略估算，每年將有5萬名左右的來自中國(guó)的親屬移民無法再獲得綠卡。但在技術(shù)類勞工移民方面，綠卡配額的增加會(huì)使得許多嘗試依靠工簽移民的新一代中國(guó)移民獲益。
由于現(xiàn)有排期限制，大部分H-1B簽證持有者進(jìn)入綠卡排期后，都需要等待7年。配額增加45%無疑會(huì)大幅縮減等待時(shí)間，并增加這部分中國(guó)移民數(shù)量。美國(guó)國(guó)務(wù)院公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年共有21657名獲得H-1B簽證(新申請(qǐng)者和續(xù)簽者)，中國(guó)人占到總?cè)藬?shù)約12%。最為粗略的推算，SAF法案每年增加5.5萬個(gè)技術(shù)類勞工移民配額將使大約6000名中國(guó)移民獲益。
顯然，單純通過數(shù)字來判斷移民改革法案對(duì)華裔的影響是不全面的。移民法案在任何一方面的細(xì)微改動(dòng)都有可能影響到全部移民群體。特朗普素來習(xí)慣推行冠以“全面”的一攬子政策，但在移民等極度復(fù)雜的議題上，追求“大而全”往往不具備實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)。
另一方面，同樣是因?yàn)橐泼褡h題的復(fù)雜性，在牽涉多方利益、各方分歧難調(diào)(不惜讓政府關(guān)門)的情況下，把所有籌碼堆在天平上找平衡似乎成為“交易大師”特朗普打破僵局的被動(dòng)選擇。這種局面下，就不難理解會(huì)出現(xiàn)犧牲一部分人利益，而滿足另一部分人的情況。
無論法案在整體的評(píng)價(jià)是正面或是負(fù)面，這樣的推行方式都值得商榷。移民問題涉及美國(guó)立國(guó)根本，簡(jiǎn)單追求政績(jī)的功利想法不應(yīng)秉持，“結(jié)果導(dǎo)向”不是通過與否的結(jié)果，而是法案好壞的結(jié)果，改革還需一步一個(gè)腳印地穩(wěn)步前進(jìn)。
