日本施策擴(kuò)大接受外國勞動(dòng)者 著眼吸引高技術(shù)人才

　　中國僑網(wǎng)2月27日電 據(jù)日本《中文導(dǎo)報(bào)》報(bào)道，日本政府2月20日召開經(jīng)濟(jì)財(cái)政咨詢會(huì)議，為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的人手不足問題著手探討擴(kuò)大外國勞動(dòng)者的就業(yè)。首相安倍晉三著眼于擴(kuò)大擁有高端技術(shù)和專業(yè)技能的外國人就業(yè)，表示“希望在今年夏天提出方向”，并指示相關(guān)省廳展開研究。

　　日本人口不斷減少需要外國人補(bǔ)充

　　日本的人口減少和勞動(dòng)力不足，是日本探討擴(kuò)大外國勞動(dòng)者的就業(yè)的直接原因。日本厚生勞動(dòng)省2017年12月22日公布的人口動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的年估算值顯示：2017年出生的嬰兒為94.1萬人，比自1899年采用現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)方式以來曾是歷史最低值的上年減少約3.6萬人，將連續(xù)兩年不足100萬人。死亡數(shù)估算值為戰(zhàn)后最多的134.4萬人，比上年增加約3.6萬人。死亡人數(shù)減去出生人數(shù)的人口自然減少估算有40.3萬人，創(chuàng)新高，比上年增加約7.2萬人。

　　日本總務(wù)省2017年4月14日公布的2016年10月1日的人口估算結(jié)果顯示：包括外國人口在內(nèi)的總?cè)丝谶_(dá)到1.26933億人，比上年減少16.2萬人，連續(xù)6年負(fù)增長(zhǎng)。

　　雖然日本人的人口減少數(shù)刷新峰值，但由于外國人口增加而稍有填補(bǔ)。人口減少涉及40個(gè)道府縣，增加的僅有7個(gè)都縣。人口增長(zhǎng)率最高為東京，達(dá)0.80%。盡管安倍政府把地方創(chuàng)生作為招牌政策，但東京一極化并未得到緩解。

　　由于少子老齡化，成為主要?jiǎng)趧?dòng)力的15歲～64歲勞動(dòng)年齡人口有7656.2萬人，占總?cè)丝诘?0.3%，僅高于二戰(zhàn)影響仍存的1951年(60.0%)。

　　同時(shí)，外國人勞動(dòng)力的猛增，日本厚生勞動(dòng)省1月26日公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年10月在日本工作的外國勞動(dòng)者人數(shù)為1,278,670人，比上年增加194,901人，增幅高達(dá)18%，刷新了歷史最高紀(jì)錄。因苦于人手不足的企業(yè)積極接收外國人，人數(shù)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭持續(xù)，比3年前增加了約50萬人。

　　特別是留學(xué)生打工者及以向海外轉(zhuǎn)移技術(shù)為名的“技能實(shí)習(xí)生”增幅較大，均比上年增長(zhǎng)20%以上。日本政府正在積極推進(jìn)任用擁有高度專業(yè)知識(shí)的外國人，但實(shí)際上增加的是以低工資從事單純勞動(dòng)的人。

　　據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》1月30日?qǐng)?bào)道，日本所有行業(yè)的外國勞動(dòng)者的占比均出現(xiàn)提高。外國人占日本整體就業(yè)者人數(shù)的比例從2012年秋季的1.1%提高至1.7%。勞動(dòng)條件艱苦的行業(yè)表現(xiàn)尤為突出，例如垃圾處理和保安等服務(wù)業(yè)的這一比例已從1.8%提高至2倍的3.7%。住宿餐飲以及制造業(yè)也超過3%。

　　從實(shí)際人數(shù)來看，日本制造業(yè)4年內(nèi)的勞動(dòng)者人數(shù)增加了9萬人，不過其中接近9成(7.7萬人)為外國人。批發(fā)和零售行業(yè)，新增勞動(dòng)者中，將近7萬人為外國人，占67%。新增勞動(dòng)者大部分都是外國人的情況在日本實(shí)屬罕見。

　　這種狀況對(duì)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了各種各樣的影響。巴黎銀行的河野龍?zhí)赏扑悖欠ň恿粽叩任醇{入統(tǒng)計(jì)之中的外國人最多達(dá)21萬人。河野同時(shí)指出，大量接納勞動(dòng)單價(jià)較低的外國勞動(dòng)者，可能會(huì)抑制從事同樣工作的日本人的工資上漲步伐。不過，即便如此，從經(jīng)濟(jì)整體來看，仍是利大于弊。

　　河野表示，如果外國勞動(dòng)者以每年10萬人的速度增加，經(jīng)濟(jì)的蛋糕將逐漸擴(kuò)大，每年能夠?qū)⑷毡緡鴥?nèi)生產(chǎn)總值(GDP)推高0.07%。持續(xù)30年的話，將把GDP推高1%。

　　從國籍來看，來自中國的最多，為372,263人，同比增加8%，占總?cè)藬?shù)的29%。其次是越南，激增至240,259人，同比增加40%，占總?cè)藬?shù)的19%。

　　日本擬修改《入管難民法》等

　　據(jù)悉，內(nèi)閣官房將設(shè)置研究小組，在6月的經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)營基本方針(骨太方針)中寫入基本方針，還將討論包括修改《入管難民法》等。

　　具體而言，將探討擴(kuò)大基于《入管難民法》的醫(yī)療、教授等“專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域”在留資格對(duì)象，并使在留資格更易獲得。首先通過人工智能(AI)提升生產(chǎn)效率、并促進(jìn)女性和老年人的活躍，在此基礎(chǔ)上把接受外國人勞動(dòng)力的對(duì)象進(jìn)一步擴(kuò)大到建筑、運(yùn)輸、服務(wù)、零售等領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也將成為討論的課題。

　　目前在日本從事農(nóng)業(yè)工作的外國人是27139人(2017年10月末)，技能實(shí)習(xí)生占約9成。實(shí)習(xí)生的定位不是勞動(dòng)者，而是以研修為目的，工作范圍等受到其定位的制約。

　　另一方面，日本政府解禁在國家戰(zhàn)略特區(qū)內(nèi)對(duì)外國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的接納，在今年年度內(nèi)將決定具體的實(shí)踐地域，以特定地域進(jìn)行試驗(yàn)性的制度松綁，然后在研討成敗是非的基礎(chǔ)上，再?zèng)Q定是否在全國展開，而此次的政策討論，也許會(huì)越過特區(qū)的階段，直接在全國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域展開接受外國人勞動(dòng)力的政策松綁。

　　如不增加接受外國人 日本前景黯淡

　　早在十年前，日本就意識(shí)到了人口減少將帶來日本經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活難以維系的后果。2009年4月22日，日本政府在內(nèi)閣會(huì)議上發(fā)表了2008年版《少子化社會(huì)白皮書》。白皮書推測(cè)，日本人口到2055年將跌破9000萬人，14歲以下的人口將不到10%，日本是“世界上少子、老齡化最嚴(yán)重、進(jìn)展最快的國家”。日本的勞動(dòng)力人口在2050年之前將下降36%，為4228萬人。

　　據(jù)日本厚勞省在2007年年初和2006年年底的統(tǒng)計(jì)，目前日本正呈現(xiàn)人口和勞動(dòng)力雙重下滑的狀態(tài)。到2055年，日本的人口將減至8993萬人；到2050年，勞動(dòng)力人口將減至4471萬人。日本的老齡化和少子化社會(huì)將提前到來，日本社會(huì)保障系統(tǒng)面臨崩潰。(張石)