領(lǐng)保立法提速引關(guān)注 專家稱“迫在眉睫”吁有效推進(jìn)

　　(兩會(huì)綜述)領(lǐng)保立法提速引關(guān)注 專家稱“迫在眉睫”吁有效推進(jìn)

　　中新社北京3月8日電 (記者 付強(qiáng))“外交部正在推進(jìn)領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助的立法工作，將在兩會(huì)之后向社會(huì)公開征求意見”。8日，中國(guó)外長(zhǎng)王毅在回答中新社記者有關(guān)提問時(shí)透露了這一信息。

　　實(shí)際上，這并非有關(guān)部門首次提及領(lǐng)保立法。2007年3月，外交部根據(jù)全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員的建議，開始研究分階段推動(dòng)領(lǐng)事保護(hù)立法，規(guī)范領(lǐng)事保護(hù)工作。2009年11月出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)領(lǐng)事工作條例(征求意見稿)》，主要對(duì)領(lǐng)事職責(zé)的范圍、履行職責(zé)的基本原則、領(lǐng)事保護(hù)制度以及領(lǐng)事工作的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了初步規(guī)范。

　　時(shí)隔數(shù)年，領(lǐng)保立法的新進(jìn)展引發(fā)高度關(guān)注。多位專家在接受中新社記者采訪時(shí)表示，中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)工作近年來面臨的挑戰(zhàn)劇增，立法有助更好維護(hù)海外公民權(quán)益，“非常必要且迫在眉睫”。

　　隨著對(duì)外開放的不斷深化，中國(guó)公民和企業(yè)走出去的數(shù)量迅猛增長(zhǎng)。在剛剛過去的2017年，中國(guó)內(nèi)地居民出境達(dá)到1.3億人次。數(shù)字激增的背后，是中國(guó)公民海外合法權(quán)益遭受侵害風(fēng)險(xiǎn)加大，中國(guó)的領(lǐng)保工作日益繁重。據(jù)王毅介紹，僅在過去一年，外交部就處理7萬多起領(lǐng)保案件，發(fā)布各類海外安全提醒1000多條，“12308”領(lǐng)保熱線接聽17萬通來電。

　　與此同時(shí)，一部分公民“入境不問禁，入國(guó)不問俗，入門不問諱”，導(dǎo)致在因缺乏法律意識(shí)和必要常識(shí)引發(fā)爭(zhēng)端后，又因過度維權(quán)、非理性維權(quán)使事態(tài)惡化，此類情況進(jìn)一步加劇了領(lǐng)事保護(hù)工作的難度。

　　“出境游尚處于雛形階段，國(guó)際社會(huì)形勢(shì)日趨復(fù)雜，領(lǐng)事保護(hù)工作仍有待加強(qiáng)。在這些因素的共同作用下，海外企業(yè)、公民愈發(fā)強(qiáng)烈的領(lǐng)保訴求與外事部門領(lǐng)保能力供給不足的矛盾將愈加明顯?！蓖饨粚W(xué)院副院長(zhǎng)江瑞平認(rèn)為，通過立法能進(jìn)一步完善領(lǐng)事保護(hù)體系、增強(qiáng)領(lǐng)保能力，其重要性不言而喻。

　　前中國(guó)政府非洲事務(wù)特別代表劉貴今認(rèn)為，從領(lǐng)事保護(hù)層面看，立法是形勢(shì)發(fā)展的需要，有助提升領(lǐng)保工作的深度、廣度和精度，同時(shí)也是領(lǐng)事工作持續(xù)進(jìn)步、“外交為民”不斷推進(jìn)的體現(xiàn)。從國(guó)家層面看，則是健全依法行政、推進(jìn)全面依法治國(guó)的迫切需求，反映了國(guó)家立法工作的與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開放也大有裨益。

　　除了厘清外事部門在領(lǐng)事保護(hù)中的權(quán)責(zé)范圍，使其工作開展有法可依、有據(jù)可循外，受訪專家還普遍認(rèn)為，應(yīng)將公民的責(zé)任義務(wù)納入立法范疇，明確公民在遵從安全提醒、合理安排海外行程以及承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用等方面應(yīng)履行的法定義務(wù)。

　　罔顧有關(guān)部門的安全提醒，執(zhí)意到存在安全隱患的地方旅游，一旦遭遇困難就想讓外事部門“買單”。翻看最近兩年的新聞報(bào)道，此類現(xiàn)象并不罕見。

　　江瑞平直言，法律應(yīng)對(duì)這種行為予以約束。“維護(hù)海外公民和企業(yè)的生命、財(cái)產(chǎn)安全是領(lǐng)事部門的責(zé)任，但它并沒有義務(wù)為不合理的要求托底。”

　　廣東國(guó)際戰(zhàn)略研究院周邊戰(zhàn)略研究中心主任周方銀告訴記者，領(lǐng)事保護(hù)涉及外交資源的合理分配及使用，不可能搞“大包大攬”“事事?lián)窝??！巴ㄟ^立法，讓各人對(duì)自己的責(zé)任有明確預(yù)期，能提高公民的風(fēng)險(xiǎn)、法律、規(guī)則意識(shí)，從而規(guī)避不必要的麻煩、讓旅途更順心，對(duì)公民自身也是好事?！?完)