日本特區(qū)接受外國(guó)農(nóng)民探尋新活路 特區(qū)政府解讀新政
中國(guó)僑網(wǎng)3月13日電 據(jù)日本《中文導(dǎo)報(bào)》報(bào)道，為應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)，日本正從延遲退休年齡、提高出生率、促進(jìn)女性就業(yè)、提升勞動(dòng)生產(chǎn)率、接納外國(guó)人等多個(gè)方面摸索對(duì)策。其中，設(shè)立國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)，吸引高端人才，開(kāi)放介護(hù)人才，引進(jìn)農(nóng)業(yè)人才等政策正在逐步推出并付諸實(shí)施。
正式接受外國(guó)農(nóng)民 日本三特區(qū)率先開(kāi)閘
有關(guān)外國(guó)人在日從事農(nóng)業(yè)事項(xiàng)，早在2016年10月，日本政府就開(kāi)始討論在國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)，放開(kāi)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域接納外籍勞動(dòng)者。接納對(duì)象限定為擁有一定實(shí)際務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，將支付不低于日本人的薪資。之前，日本主要在城市地區(qū)引進(jìn)高端外籍人才，今后將擴(kuò)大到地方的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2017年9月，日本正式施行《國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)法修正案》，吸收外國(guó)人赴日務(wù)農(nóng)被采納。當(dāng)時(shí)，非特區(qū)的長(zhǎng)崎縣、茨城縣、群馬縣、秋田縣大潟村等對(duì)此也顯示出興趣。不過(guò)，這些地區(qū)要解禁，首先需要被指定為特區(qū)，但特區(qū)的追加指定工作進(jìn)展緩慢。因此，相關(guān)政策先在已經(jīng)指定的3個(gè)特區(qū)實(shí)施。
2018年3月9日，日本政府在國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)咨詢會(huì)議上正式敲定：在新潟市、京都府、愛(ài)知縣等三個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)，解禁外國(guó)人從事農(nóng)業(yè)限制。新出臺(tái)的特區(qū)政策，不同于邊工作邊學(xué)習(xí)技術(shù)的技能實(shí)習(xí)制度，在農(nóng)業(yè)方面將接收年滿18歲、具有1年以上實(shí)際經(jīng)驗(yàn)、會(huì)講從事農(nóng)業(yè)所需的基礎(chǔ)日語(yǔ)的的專業(yè)人才。引進(jìn)的農(nóng)業(yè)人才，在日務(wù)農(nóng)期限總計(jì)為3年；但在特區(qū)，如果僅在農(nóng)忙期工作，自第一次訪日起超過(guò)3年也可繼續(xù)工作。例如，如果每年在日本從事6個(gè)月農(nóng)業(yè)活動(dòng)，其余時(shí)間回本國(guó)就業(yè)等，如此可以有6年在日本和本國(guó)之間往返工作。農(nóng)業(yè)人才還能參與加工和銷售，或在多個(gè)生產(chǎn)法人工作，或從事多種作物生產(chǎn)，并幫助日本生產(chǎn)者擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模開(kāi)拓海外銷路等，擴(kuò)大日本農(nóng)業(yè)的出路。
據(jù)了解，日本各地農(nóng)業(yè)協(xié)同組合等機(jī)構(gòu)將作為接納窗口，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人和農(nóng)戶派遣外國(guó)農(nóng)民。初步設(shè)想由外國(guó)人才的原籍國(guó)提供務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)的證明材料，日本農(nóng)協(xié)等支付不低于日本人的同等薪酬，并提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)。方案還包括限定雇用合同和錄用期限等內(nèi)容，比如僅限直接雇用全職人員等。政府將設(shè)置全年總勞動(dòng)時(shí)間上限，防止過(guò)度勞動(dòng)。
該政策自2018年度起實(shí)施，各地農(nóng)協(xié)或人才派遣公司將與主要來(lái)自亞洲的農(nóng)業(yè)人才簽署雇用協(xié)議并負(fù)責(zé)派遣。日本將在特區(qū)積累經(jīng)驗(yàn)，不斷向全國(guó)推廣。如果順利，這一政策有利緩解老齡化導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足，提高生產(chǎn)效率提高。
除了具備卓越的經(jīng)營(yíng)能力和較高技術(shù)實(shí)力的高端外國(guó)人才、全國(guó)普遍需求較高的農(nóng)業(yè)人才以外，日本還討論吸納其他外國(guó)人才。在愛(ài)知縣，外國(guó)人參與家政服務(wù)也獲解禁，成為繼東京和神奈川等之后的第5處。預(yù)計(jì)中高收入階層的雙職工家庭和在日外國(guó)人將使用這一服務(wù)，有利于減輕家務(wù)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)女性就業(yè)。新潟市提議接收理發(fā)美容、動(dòng)畫(huà)和漫畫(huà)等“酷日本(Cool Japan)”相關(guān)人才和在酒店接待訪日游客的人才。作為“勞動(dòng)方式改革”的一環(huán)，安倍政府還將在探討護(hù)理和建筑等領(lǐng)域接納外國(guó)勞動(dòng)者。
日本首相安倍晉三指示，要求在勞動(dòng)力慢性短缺的行業(yè)，探索增加“專業(yè)性與技術(shù)性領(lǐng)域”(包括經(jīng)營(yíng)與管理、醫(yī)療等18種)的在留資格，討論擴(kuò)大外國(guó)人就業(yè)的新可能，爭(zhēng)取在2018年夏季確定大致方向。
根據(jù)日本厚生勞動(dòng)省1月26日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至2017年10月底，在日外國(guó)勞動(dòng)者人數(shù)達(dá)到1278670人，比上年同期增加18%，連續(xù)5年增長(zhǎng)，創(chuàng)出2007年以來(lái)的歷史新高。其中，中國(guó)籍達(dá)到372263人，占29.1%，比例最高。在制造業(yè)工作的技能實(shí)習(xí)生、在服務(wù)業(yè)工作的留學(xué)生等增加明顯。日本通過(guò)外國(guó)人來(lái)彌補(bǔ)勞動(dòng)力短缺嚴(yán)重的崗位，這樣的社會(huì)格局日趨突出。
接受外國(guó)農(nóng)民 新潟特區(qū)政府如是說(shuō)
根據(jù)日本內(nèi)閣府發(fā)布的“國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)接收外國(guó)人進(jìn)行農(nóng)業(yè)支援的制度概要”描述，將接收年滿18歲、具有1年以上實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，且會(huì)農(nóng)業(yè)日語(yǔ)的專業(yè)人才。雇用期限總計(jì)為3年，此外，政策要求派遣公司向外國(guó)人才支付不低于日本勞動(dòng)者的報(bào)酬。還將設(shè)置全年總勞動(dòng)時(shí)間的上限，以防止過(guò)度勞動(dòng)。
就“概要”相關(guān)問(wèn)題，率先接收外國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的新潟市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人向《中文導(dǎo)報(bào)》表示，“市政府目前已經(jīng)在著手引進(jìn)農(nóng)業(yè)人才的工作。從申請(qǐng)條件來(lái)講，看似比較開(kāi)放，但在甄選方面具有一定的門(mén)檻。比如，首先申請(qǐng)人需要提供實(shí)際從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)一年或以上的證明，再通過(guò)技能考核，方可有資格到日本從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)。這和以技能實(shí)習(xí)生制度來(lái)日本工作是截然不同的，后者申請(qǐng)與合格標(biāo)準(zhǔn)更低?！?/p>
該負(fù)責(zé)人還提到，“以外國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者資格來(lái)日者，如果僅在農(nóng)忙期工作，自第一次訪日起已經(jīng)超過(guò)3年也可繼續(xù)工作。例如，如果每年在日本從事6個(gè)月的農(nóng)業(yè)活動(dòng)，其余時(shí)間回本國(guó)就業(yè)等，這樣一來(lái)總共有6年可以在日本和本國(guó)之間往返工作，而技能實(shí)習(xí)生則不具備此種待遇?！?/p>
該負(fù)責(zé)人指出，“雖然文件上提到3個(gè)地區(qū)的接收人數(shù)合計(jì)為數(shù)十人，但這只是官方指導(dǎo)數(shù)據(jù)，實(shí)際接受情況將參照技能考核的結(jié)果來(lái)判定，如能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)全部接受，沒(méi)有明確人數(shù)限制。就愛(ài)知縣的情況來(lái)看，外國(guó)人參與家政服務(wù)也將被解禁，外籍人才的需求量更高，所以3個(gè)地區(qū)合計(jì)接收人數(shù)僅數(shù)十人是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！?/p>
在談到關(guān)于接受外國(guó)農(nóng)業(yè)人才對(duì)日本農(nóng)業(yè)技術(shù)的外泄及語(yǔ)言、生活習(xí)慣問(wèn)題時(shí)，該負(fù)責(zé)人表示，“所接納的外國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，基本都具備高度工作技能，因此不存在技術(shù)外泄的問(wèn)題。另外，在語(yǔ)言、生活習(xí)慣方面，無(wú)論是農(nóng)業(yè)派遣公司還是接收地政府都安排了相應(yīng)的溝通渠道，比如提供專職翻譯解決生活難題或直接向福祉協(xié)議會(huì)反映遇到的困惑等等?！?/p>
日本農(nóng)業(yè)：外國(guó)人想干卻受制約
日本全國(guó)農(nóng)地面積在1962年有609萬(wàn)公頃，到2015年只有450萬(wàn)公頃，究其原因，主要是因?yàn)槭苋丝诟啐g化、勞動(dòng)力不足的影響，使大片農(nóng)地荒廢。日本總體農(nóng)業(yè)人口在上世紀(jì)70年代中期一直保持在700多萬(wàn)，但1990年減至481.89萬(wàn)，2008年首次低于300萬(wàn)之后，2016年跌破了200萬(wàn)。
據(jù)推算，今后10年從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)人口老齡化將到達(dá)極限，這樣繼續(xù)下去的話，放棄耕作的人將繼續(xù)增加，農(nóng)業(yè)面臨著“毀滅”，雖然這是想象到最壞的情況，但這個(gè)數(shù)字卻真實(shí)的反映了日本農(nóng)業(yè)目前的困境。
事實(shí)上，日本農(nóng)民與城市工薪族的收入差別并不大。據(jù)國(guó)稅廳調(diào)查，2016年日本公司職員平均收入415萬(wàn)日元，其中男性514萬(wàn)日元、女性272萬(wàn)日元。據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省的調(diào)查，2016年主業(yè)務(wù)農(nóng)的家庭平均收入649萬(wàn)日元，販賣農(nóng)產(chǎn)品的家庭收入為521萬(wàn)日元。
一方面，支撐農(nóng)業(yè)的人口在不斷減少，使許多農(nóng)地荒廢；另一方面，從事農(nóng)業(yè)收入也非?？捎^。這使不少華人從中發(fā)現(xiàn)“商機(jī)”，紛紛加入農(nóng)業(yè)，在一些華人集中的區(qū)域，還有華人經(jīng)營(yíng)的蔬菜店。但依照相關(guān)法律，外國(guó)人想在日本從事農(nóng)業(yè)并不容易。
今年1月，日本警方發(fā)布消息稱，一對(duì)在茨城縣居住的華人夫婦因雇用沒(méi)有就職資格的中國(guó)人從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，并涉嫌逃稅而被逮捕。
據(jù)公布的消息，這對(duì)夫婦違反了三項(xiàng)法律和法規(guī)：
其一，在茨城縣20處使用著大約10萬(wàn)平方米的土地，其中只有2萬(wàn)多平方米的土地是向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)委員會(huì)登錄申請(qǐng)的農(nóng)地，剩下的都沒(méi)登記，未獲得許可就從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售活動(dòng)；
其二，累計(jì)雇傭約100名無(wú)就職資格的中國(guó)人從事農(nóng)業(yè)，觸犯了《出入國(guó)管理法》；
其三，在過(guò)去約5年里，累計(jì)銷售額約3億日元，并將其中部分收入?yún)R入他人名義的銀行賬號(hào)以逃避納稅，觸犯了《組織犯罪處罰法》的“犯罪收益隱匿罪”。
有分析指出，從該案可以看出，在日本從事農(nóng)業(yè)，收入還是比較可觀，但因法律上對(duì)外國(guó)人沒(méi)有合法務(wù)農(nóng)的在留資格，才會(huì)出現(xiàn)非法雇用、非法勞動(dòng)現(xiàn)象。如果日本政府開(kāi)放雇用條件，相信會(huì)有很多外國(guó)人愿意在日本從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。
